京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施7年來，在三地全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，出臺了一系列改革措施，成效明顯。但是，當前京津冀創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的整體格局尚未形成，尤其是北京科技成果難以在天津、河北（含雄安新區(qū)）轉(zhuǎn)化，成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的痛點。
7月下旬，《河北省重大科技成果轉(zhuǎn)化行動實施方案》《河北雄安新區(qū)條例》先后公布，明確提出要形成“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”等協(xié)同發(fā)展新模式。筆者認為，應(yīng)從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈更好融合、科技資源共建共享、轉(zhuǎn)化需求精準對接等方面入手，促進北京科技成果在天津、河北、雄安新區(qū)落地轉(zhuǎn)化，破解京津冀協(xié)同發(fā)展困局，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
大力推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合
北京成果難以在津冀轉(zhuǎn)化，一個關(guān)鍵原因是北京高端產(chǎn)業(yè)和津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間是斷裂的。一方面，天津和河北省缺乏承接北京市轉(zhuǎn)化成果的能力，北京戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的重大研究成果很少在津冀區(qū)域落地。另一方面，津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以得到高水平的技術(shù)指導(dǎo)，缺乏轉(zhuǎn)型升級的方向和突破口。為此，需要以促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向協(xié)同化、集群化演進為導(dǎo)向，加強京津冀創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，讓科技成果轉(zhuǎn)化成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“杠桿”。
近日，京津冀三地工信部門聯(lián)合開展《面向“十四五”京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局》課題研究，編制形成《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃（建議稿）》，認為三地可聯(lián)手打造新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車等世界級先進制造業(yè)集群，初步為京津冀創(chuàng)新鏈的布局和發(fā)展給出了基于產(chǎn)業(yè)部門的指導(dǎo)建議。
筆者建議，應(yīng)以在京津冀區(qū)域打造世界級先進制造業(yè)集群為目標，加強規(guī)劃制定工作，提升對區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局的引導(dǎo)力度。要結(jié)合三地的發(fā)展目標和條件稟賦，選擇、確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以此提出重點創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局方案，助推河北省、雄安新區(qū)提升成果轉(zhuǎn)化承接能力，促進京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，還要依托京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)優(yōu)化京津冀科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制，打破三地科技成果轉(zhuǎn)化政策制定相對孤立、分散甚至存在矛盾的局面，發(fā)揮出三地科技、工商、稅收、財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策的協(xié)同效應(yīng)。
持續(xù)完善創(chuàng)新資源共建共享機制
建設(shè)完善的創(chuàng)新資源共建共享機制，是京津冀創(chuàng)新資源活化和價值創(chuàng)造的必由之路。近年來三地對此開展了一些改革探索，例如，2018年北京市修訂《首都科技創(chuàng)新券資金管理辦法》，啟動了京津冀創(chuàng)新券試點，主要支持三地企業(yè)利用異地科研設(shè)施與儀器開展研發(fā)和科技創(chuàng)新活動。京津冀通過遴選形成互認開放實驗室目錄，實現(xiàn)了三地科技創(chuàng)新券互認互通。在利好政策的推動下，北京向河北的技術(shù)輸出有所增強，2019年河北吸納北京技術(shù)合同成交額達到214億元，較2017年增長了41%。
盡管取得一定進步，但挑戰(zhàn)依然嚴峻。其中，尤以北京市創(chuàng)新資源潛力的釋放最為困難。2019年北京流向津冀的技術(shù)合同成交額為282.80億元，僅占流向外省市成交總額的9.86%，另有90%流向津冀以外區(qū)域。在這組數(shù)字面前，進一步健全科技資源共建共享機制的需求愈顯急迫。
筆者建議，在持續(xù)深化京津冀三地創(chuàng)新資源的開放合作工作中，可以嘗試進一步拓展國有科技資源經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離政策的適用范圍，將科技成果、專家人才等國有科技資源納入首都科技創(chuàng)新券的補貼范圍，進一步激活北京市國有科技資源的增值潛力。同時要強化科技成果登記和公開，對政府資助關(guān)聯(lián)成果進行全覆蓋式登記，對非財政資助成果協(xié)助其辦理登記，在保障國家安全和市場秩序的前提下，登記的科技成果信息及時向社會公開發(fā)布。
不斷創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化需求精準對接機制
為了推動天津、河北（含雄安新區(qū)）本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，同時提升其承接北京市成果轉(zhuǎn)化的能力，有必要通過項目合作、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作等途徑，盡可能多地挖掘、對接三地成果轉(zhuǎn)化需求，拓展北京作為創(chuàng)新高地的“輻射圈”。建議從科研項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)兩方面，圍繞京津冀科技成果轉(zhuǎn)化需求的精準對接，開展新機制的設(shè)計應(yīng)用和試點示范。
第一，要完善京津冀三地重大科研項目協(xié)調(diào)機制。為支持北京高水平成果在天津、河北、雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，建議整合三地科創(chuàng)財政資源，設(shè)立“京津冀科技創(chuàng)新合作專項”，鼓勵需求挖掘和對接的下沉化，采用“訂單式立項”“揭榜掛帥”等方式，面向京津高精尖技術(shù)應(yīng)用、河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的需求指導(dǎo)科研項目立項。
第二，要進一步推動各類創(chuàng)新平臺共建，鼓勵各類創(chuàng)新主體開展異地合作。建議在雄安新區(qū)、河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)開展先行先試改革，承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源疏解轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。還應(yīng)鼓勵京津冀研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合開展共性技術(shù)攻關(guān)和先進技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展全方位戰(zhàn)略合作，共同推動新技術(shù)新產(chǎn)品迭代升級、示范應(yīng)用，提升成果產(chǎn)業(yè)化水平。
來源：《中國科學(xué)報》
