最新數據顯示，全國有效期內高新技術企業數量為27.8萬家，全國登記在冊的市場主體總量為1.45億戶，算一算高新技術企業在市場主體中的占比，高企可謂萬里挑一的“尖子生”。而令人意想不到的是，這些獲得高企認證“金字招牌”的“尖子生”，也不見得是一次“定終身”。
日前，高新技術企業認定工作網公告顯示，2021年上半年共有399家高新技術企業資格被取消，涉及13個省市。其中，江蘇省取消220家，北京市取消91家，河北省取消50家，上海市取消19家。
“尖子生”也會被淘汰？淘汰的依據是什么？外界怎么看？高企又怎么看？
“尖子生”要名副其實
記者從江蘇省科技廳了解到，取消資格的該省220家企業中，因市場變化、主體變更、經營調整等原因，關停企業153家，占69.5%；自愿放棄、原遷移地資格取消、被其他企業兼并、不再從事高新技術企業相關經營活動的企業62家，占28.2%；經自查，不再符合高企認定規定的企業5家，占2.3%。江蘇省高新技術企業認定管理工作領導小組將追繳其自發生上述行為之日所屬年度起，已享受高新技術企業的稅收優惠。
為什么會被取消資格？業內人士認為，市場變化因素影響是其一，更重要的是動態監管的認證管理機制在起作用。
多年來，在黨中央、國務院領導下，科技部、財政部、國家稅務總局密切合作，探索形成了一套比較完整的制度體系。
2016年，3部門聯合印發修訂版《高新技術企業認定管理辦法》及《國家重點支持的高新技術領域》，對高新技術企業認定條件和標準作出明確規定，并對高新技術企業實施動態管理，對已認定企業進行監督檢查。2020年4月，全國高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室印發《關于推動高新技術企業認定管理與服務便利化的通知》，要求“適時開展高新技術企業認定管理工作聯合檢查……發現問題的及時整改或取消資格”。
“這是在動真格的！反映出高企的政策導向是要真正支持那些創新能力強、符合認證標準的企業。”北京市長城企業戰略研究所副所長武文生認為，開展高企認定管理工作，是支持科技創新的一種政策工具和手段，全面自查自糾，是政策執行的應有之義。
“加大核查力度是為了保證高企這塊牌子的‘含金量’。”中國技術創業協會副理事長、北京高精尖科技開發院院長汪斌說，此舉進一步釋放出的信號是，實行高標準從嚴把關、科學動態監管、引導高質量發展，是高企認定管理工作的基本原則和堅定方向。
“政府在主動求變，從認定數量向提高管理服務質量轉變，更有針對性、實效性地助力高企發展，避免個別企業鉆政策的空子，影響市場公平競爭。”國家高新技術企業、北京時代凌宇科技股份有限公司董事長黃孝斌表示。
動態監管是應有之義
“發展高科技，實現產業化”，一般企業的所得稅稅率為25%，而高新技術企業的所得稅稅率為15%。高企政策自1991年啟動實施以來，通過稅收優惠引導和支持企業技術創新，培育催生出我國高新技術企業群體，成為當之無愧的科技創新主力軍。
2020年，全國高新技術企業達到27.8萬家。對于能量如此龐大的科技創新主體，如何實現科學的認證管理，將科技創新資源落到實處？
今年6月于山東濟南召開的2021年全國高新技術企業認定管理工作協調會指出，2020年，高新技術企業群體在技術創新、支撐經濟高質量發展中發揮了重要作用。各地認定管理機構通過加強認定管理、制定相關政策、提高服務水平，積極推進了本地區高新技術企業政策落實和高新技術企業高質量發展。
江蘇省科技廳相關負責人介紹，按照“堅持標準、應享盡享”原則和國家制定的認定標準，目前，江蘇省有效期高企數量超過3.3萬家，有力支撐了全省經濟高質量發展。在談到具體經驗時，他說：“江蘇省科技廳著力在加強高新技術企業培育和創新服務、推動高新技術企業突破關鍵技術、推動高新技術企業搭建重大創新平臺3個方向上，下了大功夫。”
甘肅省科技廳總結說，強化組織領導，完善工作機制；加強專業機構建設，規范高企管理程序；堅持關口前移，不斷提升高企認定質量，是三大工作抓手。圍繞高企認定管理工作，廈門市科技局的經驗是，建立廉潔風險動態管理機制，對可能存在的問題及時制訂相關措施加以規范,并形成一套完備的制度體系。
尖子生的“詩和遠方”
實踐證明，高企政策成為改革開放以來我國支持企業創新發展最成功、最重要的政策之一。武文生、汪斌等都認為，高企認定是對企業創造力、競爭力的一次綜合評估，拿到“金字招牌”，不但能享受到實實在在的稅收優惠“紅利”，對企業在技術研發、人才引進、市場開拓、融資上市等方面的助力也是顯而易見的。
而外界更為關心的是，高企要到達的“詩和遠方”是不斷激揚創新。如何驅動“高企”一心一意搞創新，全心全力謀發展？
“科技企業習慣于埋頭搞創新，對于高企申報工作認識得不夠，要對其進行專門的培訓和輔導，使具備條件的企業早日受益，條件暫時不具備的也能清楚努力的方向。”武文生建議，政府相關部門要督促專業服務機構進一步提升專業化水平，提供更優質的服務。
“企業不僅要在爭取這塊‘金字招牌’上下功夫，更要重視維護這塊‘金字招牌’的‘含金量’。”江蘇省科技廳相關負責人說。
“企業要充分利用‘金字招牌’帶來的優惠政策謀發展，但不能僅僅關注表面上的名——減稅紅利，而應該更注重背后的實——高新技術。”黃孝斌說。
如何扎實做好2021年高新技術企業政策落實和創新服務各項工作，為“十四五”開創高新技術企業高質量發展新局面起好步？
2021年，全國高新技術企業認定管理工作協調會從4個方面提出要求：一是以高新技術企業工作為牽引，優化整合本地區企業技術創新政策服務資源，著力培育科技領軍企業，大力發展科技型中小企業，進一步營造本地區科技企業創新發展良好政策環境。二是深入落實高新技術企業政策，各地認定管理機構要切實履行認定管理工作主體責任，加強工作統籌協調、嚴格執行標準與程序，按照“放管服”改革和服務便利化的要求，高質量組織開展本地區高新技術企業認定工作。三是強化高新技術企業工作監督機制，積極查問題、找短板，采取各種有效監督措施，把監督工作融入高新技術企業工作事中事后全鏈條。四是積極跟蹤服務高新技術企業創新發展，加強高新技術企業政策落實情況評估，著力引導支持服務高新技術企業強化使命擔當，在產業關鍵技術基礎研究、應用開發和產業化方面取得新突破，為新時期科技自立自強作出積極貢獻。
來源:《中國高新技術產業導報》
