最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為27.8萬家，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總量為1.45億戶，算一算高新技術(shù)企業(yè)在市場(chǎng)主體中的占比，高企可謂萬里挑一的“尖子生”。而令人意想不到的是，這些獲得高企認(rèn)證“金字招牌”的“尖子生”，也不見得是一次“定終身”。
日前，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作網(wǎng)公告顯示，2021年上半年共有399家高新技術(shù)企業(yè)資格被取消，涉及13個(gè)省市。其中，江蘇省取消220家，北京市取消91家，河北省取消50家，上海市取消19家。
“尖子生”也會(huì)被淘汰？淘汰的依據(jù)是什么？外界怎么看？高企又怎么看？
“尖子生”要名副其實(shí)
記者從江蘇省科技廳了解到，取消資格的該省220家企業(yè)中，因市場(chǎng)變化、主體變更、經(jīng)營(yíng)調(diào)整等原因，關(guān)停企業(yè)153家，占69.5%；自愿放棄、原遷移地資格取消、被其他企業(yè)兼并、不再?gòu)氖赂咝录夹g(shù)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)62家，占28.2%；經(jīng)自查，不再符合高企認(rèn)定規(guī)定的企業(yè)5家，占2.3%。江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起，已享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。
為什么會(huì)被取消資格？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)變化因素影響是其一，更重要的是動(dòng)態(tài)監(jiān)管的認(rèn)證管理機(jī)制在起作用。
多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局密切合作，探索形成了一套比較完整的制度體系。
2016年，3部門聯(lián)合印發(fā)修訂版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2020年4月，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理與服務(wù)便利化的通知》，要求“適時(shí)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作聯(lián)合檢查……發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)整改或取消資格”。
“這是在動(dòng)真格的！反映出高企的政策導(dǎo)向是要真正支持那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。”北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)武文生認(rèn)為，開展高企認(rèn)定管理工作，是支持科技創(chuàng)新的一種政策工具和手段，全面自查自糾，是政策執(zhí)行的應(yīng)有之義。
“加大核查力度是為了保證高企這塊牌子的‘含金量’。”中國(guó)技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京高精尖科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌說，此舉進(jìn)一步釋放出的信號(hào)是，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把關(guān)、科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，是高企認(rèn)定管理工作的基本原則和堅(jiān)定方向。
“政府在主動(dòng)求變，從認(rèn)定數(shù)量向提高管理服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更有針對(duì)性、實(shí)效性地助力高企發(fā)展，避免個(gè)別企業(yè)鉆政策的空子，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、北京時(shí)代凌宇科技股份有限公司董事長(zhǎng)黃孝斌表示。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管是應(yīng)有之義
“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，一般企業(yè)的所得稅稅率為25%，而高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率為15%。高企政策自1991年啟動(dòng)實(shí)施以來，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育催生出我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群體，成為當(dāng)之無愧的科技創(chuàng)新主力軍。
2020年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27.8萬家。對(duì)于能量如此龐大的科技創(chuàng)新主體，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的認(rèn)證管理，將科技創(chuàng)新資源落到實(shí)處？
今年6月于山東濟(jì)南召開的2021年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)會(huì)指出，2020年，高新技術(shù)企業(yè)群體在技術(shù)創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)認(rèn)定管理、制定相關(guān)政策、提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)了本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)政策落實(shí)和高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
江蘇省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)享盡享”原則和國(guó)家制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前，江蘇省有效期高企數(shù)量超過3.3萬家，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在談到具體經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他說：“江蘇省科技廳著力在加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育和創(chuàng)新服務(wù)、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)搭建重大創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)方向上，下了大功夫。”
甘肅省科技廳總結(jié)說，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范高企管理程序；堅(jiān)持關(guān)口前移，不斷提升高企認(rèn)定質(zhì)量，是三大工作抓手。圍繞高企認(rèn)定管理工作，廈門市科技局的經(jīng)驗(yàn)是，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)可能存在的問題及時(shí)制訂相關(guān)措施加以規(guī)范,并形成一套完備的制度體系。
尖子生的“詩和遠(yuǎn)方”
實(shí)踐證明，高企政策成為改革開放以來我國(guó)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最成功、最重要的政策之一。武文生、汪斌等都認(rèn)為，高企認(rèn)定是對(duì)企業(yè)創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的一次綜合評(píng)估，拿到“金字招牌”，不但能享受到實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠“紅利”，對(duì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓、融資上市等方面的助力也是顯而易見的。
而外界更為關(guān)心的是，高企要到達(dá)的“詩和遠(yuǎn)方”是不斷激揚(yáng)創(chuàng)新。如何驅(qū)動(dòng)“高企”一心一意搞創(chuàng)新，全心全力謀發(fā)展？
“科技企業(yè)習(xí)慣于埋頭搞創(chuàng)新，對(duì)于高企申報(bào)工作認(rèn)識(shí)得不夠，要對(duì)其進(jìn)行專門的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使具備條件的企業(yè)早日受益，條件暫時(shí)不具備的也能清楚努力的方向。”武文生建議，政府相關(guān)部門要督促專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
“企業(yè)不僅要在爭(zhēng)取這塊‘金字招牌’上下功夫，更要重視維護(hù)這塊‘金字招牌’的‘含金量’。”江蘇省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“企業(yè)要充分利用‘金字招牌’帶來的優(yōu)惠政策謀發(fā)展，但不能僅僅關(guān)注表面上的名——減稅紅利，而應(yīng)該更注重背后的實(shí)——高新技術(shù)。”黃孝斌說。
如何扎實(shí)做好2021年高新技術(shù)企業(yè)政策落實(shí)和創(chuàng)新服務(wù)各項(xiàng)工作，為“十四五”開創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面起好步？
2021年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)會(huì)從4個(gè)方面提出要求：一是以高新技術(shù)企業(yè)工作為牽引，優(yōu)化整合本地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策服務(wù)資源，著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造本地區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好政策環(huán)境。二是深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行認(rèn)定管理工作主體責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與程序，按照“放管服”改革和服務(wù)便利化的要求，高質(zhì)量組織開展本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。三是強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)工作監(jiān)督機(jī)制，積極查問題、找短板，采取各種有效監(jiān)督措施，把監(jiān)督工作融入高新技術(shù)企業(yè)工作事中事后全鏈條。四是積極跟蹤服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)政策落實(shí)情況評(píng)估，著力引導(dǎo)支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得新突破，為新時(shí)期科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。
來源:《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
