“‘十四五’能源規(guī)劃在中國能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著承上啟下、除舊布新的角色。”國家能源局原副局長吳吟表示，“十四五”作為我國開啟現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)期和窗口期。
日前在由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目組、綠色發(fā)展創(chuàng)新中心共同主辦的“‘十四五’能源規(guī)劃的若干建議”研討會上，多位專家就我國“十四五”時期如何控制化石能源消費(fèi)總量、如何嚴(yán)控煤電項目、如何提出可實(shí)施的目標(biāo)與行動方案等議題展開研討。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強(qiáng)表示，我國能源轉(zhuǎn)型的路線可以概括為“擺脫煤炭依賴、跨越油氣時代、融入新能源電氣化的未來”。他建議，我國“十四五”時期碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度分別下降20%和15%以上，加強(qiáng)對化石能源消費(fèi)總量的約束，將有助于我國“十四五”時期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
推動煤炭消費(fèi)下降
針對“十四五”能源規(guī)劃，“抑制煤炭消費(fèi)反彈，推動煤炭消費(fèi)下降”成為專家共識。將煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從2020年的56.8%降至2025年的48%，打破煤炭主體能源地位，將極大助力“3060”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國家發(fā)展改革委能源研究所原所長韓文科表示，這其中嚴(yán)控煤電項目和散煤治理是關(guān)鍵。
對此，楊富強(qiáng)建議，“十四五”時期，應(yīng)收回地方省市煤電項目的核準(zhǔn)權(quán)，不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達(dá)峰”，分別為11.5億千瓦、13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和45億噸二氧化碳排放。
此外，在“十三五”時期削減散煤2億噸的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加大散煤治理力度。“十四五”時期繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤問題得到根本解決。
在工業(yè)部門，應(yīng)依次對產(chǎn)能過剩的行業(yè)開展新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和產(chǎn)量過快增長，實(shí)現(xiàn)具有國際高水平的“中國制造2025”目標(biāo)；持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放水平，增強(qiáng)國際競爭力。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭也表示，應(yīng)實(shí)施工業(yè)部門和能源生產(chǎn)部門的信息化、數(shù)字化，提高效率，降低排放。
此外，也要控制石油消費(fèi)，促進(jìn)石油消費(fèi)于2025年達(dá)峰。在交通部門，加大新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標(biāo)提升至27%；在化工部門提效增質(zhì)，從消費(fèi)和生產(chǎn)兩端入手促進(jìn)塑料的減量與替代；在其他部門，針對量大面廣的柴油發(fā)動機(jī)設(shè)備，制定油耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
合理分解指標(biāo)任務(wù)
楊富強(qiáng)建議，應(yīng)將關(guān)鍵能源規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)分解到地方一級。
目前的初步數(shù)據(jù)分析顯示，碳排放已達(dá)峰的省市有8個，包括北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川等；預(yù)計11個省份將于“十四五”中期達(dá)峰，包括浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南；全國經(jīng)濟(jì)總量排名前三位的省份（廣東、江蘇、山東）碳排放將于2025年左右達(dá)峰；另外還有8個省份的碳排放將于“十五五”時期達(dá)峰，包括河北、內(nèi)蒙古、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏等。
楊富強(qiáng)表示，為實(shí)現(xiàn)“3060”的碳目標(biāo)，地方若積極行動，碳排放達(dá)峰會比預(yù)期計劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。同時，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的首要條件是加強(qiáng)能力建設(shè)，尤其是提高決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平。
為保障二氧化碳排放提前達(dá)峰，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅建議，在“十四五”時期，我國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部副主任陳怡指出，應(yīng)促進(jìn)能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)多維政策體系的高度融合，形成合力，共同推動中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展；推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的管理權(quán)限和資金支持，以應(yīng)對雙碳目標(biāo)對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn)。
楊富強(qiáng)也建議，應(yīng)制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內(nèi)部化，降低可再生能源的綠色溢價；加強(qiáng)國際合作，借鑒和吸取國際上能源轉(zhuǎn)型和碳減排的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展。
來源：《中國科學(xué)報》
