經過30多年的發展，國家高新區已成為我國經濟社會發展的重要支撐，是我國實施創新驅動發展戰略的主陣地，而國家高新區評價工作是引導國家高新區貫徹落實國家戰略導向的核心抓手。面對全球經濟格局的演變、新一輪科技和產業變革的深入推進，我國宏觀戰略部署發生了新的變化，高質量發展成為新時代經濟發展的突出特點和基本追求，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。因此，研究制定一套符合新時代高質量發展導向的國家高新區評價指標體系，對推動國家高新區持續貫徹落實國家戰略導向，實現和引領新時代的高質量發展具有重大意義。
我國高質量發展的核心內涵辨析
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。但其內涵到底是什么？目前社會各界基于不同的理解角度和出發點，對高質量發展的內涵進行了各種各樣的解讀。從黨的十九大報告與2017年中央經濟工作會議關于高質量發展的相關表述，可以直觀地總結出一些關于高質量發展的關鍵詞，包括以人民為中心的發展思想、發展更平衡、降低風險、創新驅動發展、經濟結構完善、經濟效益提升、綠色發展、現代化經濟體系、中高速發展等各個方面。因此可以說，“高質量發展”是我國經濟進入“新常態”以來各項經濟轉型發展的一個綜合性表述。本文參考眾多學者、官方的說法和理解，抓取一些共性的關鍵語義，認為可從五個方面來把握“高質量發展”的核心內涵。
一、高質量發展是創新為第一動力，創新驅動的發展。過去40年來，我國以勞動力與資本要素驅動的外延式經濟發展模式取得了巨大成就，但已遇到了瓶頸并衍生了很多低質量發展后果。
當今，世界經濟社會發展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創新，國際競爭力越來越體現在創新能力上。科學技術是第一生產力，其“乘數效應”越大，對經濟發展的貢獻率就越大，發展質量也就越高。我國經濟要進一步發展并行至世界經濟的前沿，必然要從舊模式轉向新的以創新驅動的模式。
二、高質量發展是更優經濟結構、更高經濟效益的發展。目前，我國經濟規模已是全球第二大經濟體與最大貿易國，但經濟結構仍處于中下水平，經濟效益無論是宏觀層次的人均國內生產總值（GDP）、勞動生產率、全要素生產率與投入產出率，還是微觀角度的人均產量、利潤率與中高端產品占比等，與發達國家相比仍有較大距離。
價值規律是市場經濟的基本規律，其本質要求就是以最小的生產要素投入（費用）取得最大的產出（效益）。世界工業化、現代化的歷史就是經濟和產業結構隨著技術革命不斷優化和升級的歷史，從而不斷促進新產品、新行業、新產業發展，帶來國民經濟整體效率和效益的提高。因此，優化經濟結構、提升經濟效益自然是“高質量發展”的重要內涵之一。
三、高質量發展是堅持全面深化改革和對外開放的發展。同過去40年一樣，在高質量發展階段，改革開放依然是發展的必由之路和強大動力。我國有些領域的發展不平衡不充分，很大程度上與導致資源錯配的體制機制弊端密切相關，必須靠深化要素市場化改革才能從根本上解決。實現高質量發展，相關政策體系需要全面更新，要制定新的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核體系等，這也是改革的重要方面。
對外開放也是改革，開放倒逼改革、促進改革，高水平的開放是高質量發展不可或缺的動力。因此，要想推動高質量發展就必須加快完善社會主義市場經濟體制，通過全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步擴大對外開放，推動形成全面開放新格局。
四、高質量發展是“綠色”成為普遍形態和內在要求的發展。綠色發展是當今世界潮流，更是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經濟社會可持續發展的內在要求。就我國而言，過去幾十年飽受環境污染、生態破壞之苦，嚴重拉低了人民的幸福指數。為此，黨的十九大報告將建設生態文明提升為“千年大計”，把可持續發展戰略作為全面建成小康社會決勝期重大戰略之一。因此，推動綠色發展，為子孫后代留下一個美好的生活環境，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是“高質量發展”的重要內涵和標志。
五、高質量發展是以人民為中心，共享均衡式的發展。經世濟民，即為經濟，這是“經濟”的根本宗旨。造福于人民、普惠于人民無疑是經濟高質量發展的最終目標。黨的十九大報告提出堅持以人民為中心的發展思想，共享和均衡發展則是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現。實現全體人民更加公平地共享發展成果，縮小貧富差距、城鄉差距、地區差距等，既是高質量發展的根本目的，也是充分調動絕大多數人積極性、主動性、創造性，形成推動高質量發展強大動力的必要條件。因此，高質量發展要求經濟發展能夠更好地造福于人民，并且要更直接、更迅速地造福于人民，包括更好的更高層次的教育、工作、收入、社會保障、醫療服務、居住條件、生態環境和精神文化生活。
由以上辨析可知，高質量發展必然是體現“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的發展。創新發展解決的是高質量發展中的動力問題，協調發展解決的是高質量發展中的不平衡問題，綠色發展注重解決的是高質量發展中的人與自然和諧問題，開放發展解決的是高質量發展中的路徑和空間的問題，共享發展解決的是高質量發展中的公平正義問題。
新時代國家高新區高質量發展的導向
推動國家高新區實現高質量發展，評價指標體系也需要體現和反映高質量發展的核心內涵和要求。本文以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，圍繞國家高新區高質量發展的發展動力、發展支撐、發展路徑、發展環境、發展績效等五大方面，凝練出新時代國家高新區推動高質量發展的五大政策導向。
一、在發展動力上，著力培育創新能力、激發創業活力。當前，我國經濟發展正處于新舊動能轉換的節點，必須擺脫要素驅動的路徑依賴，堅持走創新驅動發展之路，加快推動“以科技創新為核心的全面創新”，在推動發展的內生動力和活力上爭取根本性轉變，為經濟持續健康發展打造新引擎、培育新動能、拓展新空間、構建新支撐，推動發展動力變革。國家高新區應依托相對豐富的科技資源和研發條件，營造和優化創新創業生態，提高自主創新能力和創業活力，著力打造創新創業高地。
二、在發展支撐上，著力打造高端現代化產業體系。當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題是結構性失衡，必須以供給側結構性改革為主線，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，從結構優化、效率效益提高找出路，推動發展效率變革，加快提高供給體系質量。國家高新區應依托產業經濟優勢，積極發展智慧和數字經濟，持續推動經濟結構優化和產業價值鏈提升，促進園區產業邁向全球價值鏈中高端，打造高端現代化產業體系，增加高質量產品和服務的有效供給。
三、在發展路徑上，拓展全球市場、推動全面開放合作。當前，全球化進入4.0時代，創新全球化加速，我國以貿易加深跨國經濟聯系，以投資輸出產能和資本，并在這兩個過程中嫁接人民幣國際化戰略，最終我國經濟的影響力會伴隨著全球化4.0時代而提升。國家高新區的發展必須立足全球化4.0時代特征，注重全球合作與鏈接，面向全球開展創新活動、集聚創新資源創新，加大技術、產品和產業的國際合作，提高開放創新和國際競爭能力，塑造全球的競爭優勢。
四、在發展環境上，打造綠色包容、宜居宜業的園區環境。推動高質量發展的最終目的是要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現高質量發展必須跳出純經濟領域，外延拓寬至國家治理能力、社會治理水平、生態文明體系和民生權益保障，乃至于體現人民獲得感、幸福感、安全感、價值感的多個方面。國家高新區應該堅持以人為本、生態優先、包容并蓄的原則，通過不斷優化城市形態、完善園區綜合服務功能，塑造良好的生態環保條件、打造宜居包容的生活環境，提高從業人員的幸福度和舒適度，實現良性循環健康發展。
五、在發展績效上，強調創新發展的實際經濟和社會效益。實施創新驅動發展戰略，推動高質量發展，需要以發展結果和績效為導向，關切創新驅動發展戰略實施和高質量內涵式發展的實際成效，通過切實提升社會和經濟效率、效益，讓創新和改革發展的成果更多更公平惠及全體人民，朝著全體人民共同富裕不斷邁進。國家高新區應努力讓創新在園區社會經濟發展中發揮更大作用，有效提高全要素生產率，讓創新的成效更多地體現在對經濟社會的貢獻方面，推動園區不斷提高創新績效和質量效率。
國家高新區高質量發展評價指標體系的構建
一、評價指標體系架構的建立。結合國家高新區高質量發展的五大政策導向，構建高質量發展評價指標體系的五個一級指標，分別為：創新能力和創業活力、結構優化和產業升級、開放創新和國際競爭、生態環保和宜居包容、創新驅動和發展成效。
其中，“創新能力和創業活力”指標重點反映在我國創新驅動戰略背景下，國家高新區立足相對豐富的創新創業資源優勢，推動創新創業方面的表現和成效，主要從創新資源集聚、創新成果產出、創業活力激發等三個方面設置相應的二級指標。
“結構優化和產業升級”指標重點反映在我國推動供給側結構改革、強調高質量供給導向下，國家高新區立足產業優勢，調整經濟結構和推動產業轉型升級方面的表現和成效，主要從經濟結構優化、企業成長促進、產業層級提升等三個方面設置相應的二級指標。
“開放創新和國際競爭”指標重點反映在創新全球化和我國全面開放戰略背景下，國家高新區在集聚和配置全球資源、開展國際競爭與合作以及開放創新等方面的表現和成效，主要從開放創新交流、國際創新競爭、國際市場開拓等三個方面設置相應的二級指標。
“生態環保和宜居包容”指標重點反映在我國推進綠色、共享發展的號召下，國家高新區在塑造宜居宜業、產城融合發展環境等方面的表現與成效，主要從生態環境的優化、產城融合發展舉措、園區綜合吸引力的提升等三個方面設置相應的二級指標。
“創新驅動和發展成效”指標重點反映在我國鼓勵開展高質量發展評估的背景下，國家高新區在以創新驅動經濟和社會效益效率提升等方面的表現與成效，主要從創新驅動的表現、效率效益的提升、高質量經濟成效等三個方面設置相應的二級指標。
二、評價指標體系的建立。根據國家高新區高質量發展評價體系的架構和一級指標的內涵，按照“系統性和重點性結合、監測和引領并重、通用與特色結合、兼顧指標的可獲取性、可對比性，以及指標之間的互補性、獨立性”的指標選取和設計原則，最終形成了包括5個一級指標，40個二級指標的國家高新區高質量發展評價指標體系。
筆者認為，指標體系整體要以比值型指標、增量型指標為主，總量規模型指標為輔，力爭突出高新區發展的效率、效益和質量，希望該評價指標體系能夠為國家高新區的高質量發展提供方向性參考。
來源：《中國高新技術產業導報》
