中央經(jīng)濟工作會議提出，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。
理念是行動的先導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念對做好明年經(jīng)濟工作十分重要。
“明年是全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃收官之年，落實新發(fā)展理念將助力我們更好完成這一宏偉目標。”中國人民大學副校長劉元春說，應對經(jīng)濟下行壓力，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也都要求我們從新發(fā)展理念中尋找思路。
“目前，中國已是全球第二大經(jīng)濟體，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進程尚未完成，人均GDP還有待提高。”國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁表示，近年來，我國生產(chǎn)力水平顯著提高，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。做好明年經(jīng)濟工作，就要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。”
如何“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展”？
牛犁認為，新一年，各地區(qū)各部門應當更加深刻地理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，克服“本領(lǐng)恐慌”，擺脫“路徑依賴”，努力找到做好經(jīng)濟工作的抓手和關(guān)鍵，“比如‘崇尚創(chuàng)新’，要求我們加大研發(fā)投入，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端；‘厚植開放’，要求沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)都要以更開放的視野、更廣闊的格局來籌劃推動經(jīng)濟工作。”
“‘注重協(xié)調(diào)’，就要在短板領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。”劉元春闡釋道。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個有機整體，哪方面做得不到位，發(fā)展都會受影響。”牛犁認為，2020年，我們要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時不能為了增長而放松對生態(tài)環(huán)保的要求、讓人民群眾的獲得感打折，不能為了追求速度而忽視質(zhì)量，“只有科學落實、統(tǒng)籌推進，才能讓新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”
改善民生 兜住底線
中央經(jīng)濟工作會議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。
“這次會議強調(diào)的‘要發(fā)揮政府作用保基本’‘要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢’令人印象深刻。”中國社會保障學會會長鄭功成認為，保障和改善民生，既要發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用，也要通過政府引導，撬動市場資源和社會力量，發(fā)揮市場供給的靈活性優(yōu)勢，從而滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所研究員張本波認為，對于義務教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等基本公共服務，政府要承擔責任，注重普惠性、基礎性、兜底性；而對于那些滿足人們多元化、個性化需求的非基本公共服務，可通過深化民生服務領(lǐng)域改革來支持社會力量增加有效供給。
對于就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，中央經(jīng)濟工作會議同樣提出了不少具體舉措。
就業(yè)是民生之本。今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年目標。鄭功成認為，明年要繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作，著力健全有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的體制機制，突出抓好重點群體就業(yè)工作。張本波表示，今年社保降費、援企穩(wěn)崗、加大勞動者技能培訓等措施科學有效，明年還要繼續(xù)發(fā)力，對穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大作用。
“今年我國在養(yǎng)老服務方面密集出臺了許多政策措施。”中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏說，未來既要完善政府保障基本養(yǎng)老服務的能力，也要通過放寬準入、改革公辦機構(gòu)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施來激活養(yǎng)老消費市場，“相信這些舉措將帶動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”
“中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)‘要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位’，意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。”國務院發(fā)展研究中心市場所研究員邵挺表示，下一步要全面落實因城施策，加快完善長效管理調(diào)控機制，切實做到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，“明年，加大城市困難群眾住房保障工作、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等一系列舉措將形成合力，更好滿足百姓的居住需求。”
著力推動高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任王遠鴻認為，著力推動高質(zhì)量發(fā)展是一項長期的重點任務，“當前經(jīng)濟下行壓力加大，更需要依靠高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，破解經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗也認為，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，既是順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是滿足人民對美好生活向往的必然選擇。
“近年來，我國實體經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性矛盾、金融服務實體經(jīng)濟能力不強、要素成本快速上升、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強等問題逐漸凸顯。”在王遠鴻看來，“全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設”正是解決這些突出問題的關(guān)鍵舉措。王遠鴻表示，“經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同有力，經(jīng)濟的整體競爭力才能全面提高。”
推動高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
“目前，我國科技體制不完善、財稅機制不健全、營商環(huán)境待優(yōu)化等問題制約著科技創(chuàng)新能力的提升。”付保宗說，下一步應通過深化科技體制改革解決這些問題，讓創(chuàng)新引擎更加強勁。
“創(chuàng)新驅(qū)動，要求我們推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”在王遠鴻看來，“中央經(jīng)濟工作會議提出，‘健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制’，這將有助于不斷提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。”
推動高質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠改革開放。
王遠鴻認為，改革開放要通過制度設計和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，“比如要深化‘放管服’改革激發(fā)微觀主體活力、加快國有企業(yè)改革、放寬市場準入限制、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度等等，推動生產(chǎn)要素實現(xiàn)高效流動和合理配置。”
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，是明年的重點經(jīng)濟工作之一。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成。“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。預計到今年底，全國90％以上的貧困縣摘帽，95％左右貧困人口將脫貧，脫貧攻堅進入全面收官的關(guān)鍵階段。
“明年，我們要確保目標不變、靶心不散，采取有效措施，鞏固脫貧成果。”李國祥認為，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”要求進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大政策幫扶力度，著力改善基礎設施條件，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等措施，增強貧困人口脫貧內(nèi)生動力，“此外，還要加強考核評估，嚴把貧困人口退出關(guān)，真脫貧、脫真貧，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。”
中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減。“今年以來，污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，但也應認識到任務依然艱巨。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為，接下來，各地區(qū)各部門要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，加大工作和投入力度，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
中央經(jīng)濟工作會議提出的“突出精準治污、科學治污、依法治污”如何落實？吳舜澤認為，這要求我們針對大氣、水、土壤等污染成因和特點，緊盯突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“對癥下藥”，“此外，還要協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，更加注重源頭預防和綠色發(fā)展，加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提高治理的系統(tǒng)性和科學性。”
中央經(jīng)濟工作會議提出，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，明年保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定要求我們注意把握風險處置節(jié)奏和力度，“各地各部門要在加快出清‘僵尸企業(yè)’、處置銀行不良貸款上下功夫，重點化解存量風險，提高金融體系運行效率，增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”
宏觀政策協(xié)同發(fā)力
中央經(jīng)濟工作會議要求繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。
如何理解“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”？
“‘提質(zhì)增效’涉及的‘質(zhì)’和‘效’兩方面是相互協(xié)調(diào)、相互支撐的，‘提質(zhì)’要求積極的財政政策更加精準、發(fā)力點更加合理，‘增效’指的是在發(fā)力點確定以后，有效配置資金，充分落實政策。”中國財政科學研究院副院長白景明認為，在“大力提質(zhì)增效”的要求下，積極的財政政策應著眼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保減稅降費政策落實到位，注重激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
如何理解“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”？
在民生銀行首席研究員溫彬看來，下一階段，穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)將延續(xù)下去，貨幣政策的前瞻性和靈活性將進一步增強，“應保持市場流動性合理充裕，引導金融機構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保資金流向制造業(yè)、民營小微企業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。”
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，貨幣政策應更多從“增信用”的角度發(fā)力，提升金融機構(gòu)信貸投放的能力和積極性，“此外，還要加強對預期的引導和把控，把握好貨幣政策目標和政策力度。”
中央經(jīng)濟工作會議還提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。
宏觀政策如何協(xié)同發(fā)力？中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭認為，宏觀政策應堅持促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一基本取向，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行營造良好的宏觀環(huán)境。“今年以來，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國強化逆周期調(diào)節(jié)，加強政策協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行注入了強大政策合力。”溫彬說，明年，加大對基礎設施、環(huán)保、民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資和支持力度，將是宏觀政策協(xié)同精準發(fā)力的重要著力點之一。
深化經(jīng)濟體制改革
未來一年，經(jīng)濟體制改革如何深化？中央經(jīng)濟工作會議提出了一項項具體措施。
要加快建設高標準市場體系。中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏認為，當前我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，需要建設高標準市場體系，徹底破除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更加成熟、更加定型的市場制度支撐。
要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。胡敏認為，這要求我們進一步增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。
要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。“下一步，我們應健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，夯實產(chǎn)權(quán)制度這個社會主義市場經(jīng)濟的基石；還應通過深化市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。”胡敏表示。
中央經(jīng)濟工作會議提出，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。
“這三個‘更’，要求我們在空間布局、市場準入、營商環(huán)境等多方面發(fā)力，繼續(xù)推動新一輪高水平對外開放。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云說。
向更大范圍走，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局。為此，要大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進沿海、內(nèi)陸、沿邊的對外開放，形成全方位對外開放新格局。
向更寬領(lǐng)域走，就是要繼續(xù)放寬市場準入。要吸引高質(zhì)量外商直接投資，將引資重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，并發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。
向更深層次走，就是要加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
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