近日，科技部印發《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》，在七個方面施行17項措施，強化對科技型中小企業的政策引導與精準支持。
《若干政策》提出，要培育壯大科技型中小企業主體規模、強化科技創新政策完善與落實、加大對科技型中小企業研發活動的財政支持、引導創新資源向科技型中小企業集聚、擴大面向科技型中小企業的創新服務供給、加強金融資本市場對科技型中小企業的支持、鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作等。
“這些政策如果能夠逐漸落地，產生合力，對科技型中小企業的發展會產生良好效果。”長城戰略咨詢總經理武文生表示。
關注高質量雙創 加強科技企業主體培育
科技型中小企業是培育發展新動能、推動高質量發展的重要力量。近年來，科技部認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業，大力推動科技型創新創業，優化科技企業成長環境，2018年全國入庫科技型中小企業達13.1萬家，取得了較好成效。
此次出臺《若干政策》，以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力為主要著力點，完善科技創新政策，加強創新服務供給，激發創新創業活力，引導科技型中小企業加大研發投入，完善技術創新體系，增強以科技創新為核心的企業競爭力。
在培育壯大科技型中小企業主體規模方面，《若干政策》明確，要完善創新創業孵化體系建設。加強專業化眾創空間在重點地區和細分領域的梯次布局，推動專業化眾創空間提升服務能力，在若干行業領域推動建立專業孵化器聯盟，支撐科技型中小企業培育孵化。
“我國創新創業活躍，創業孵化服務體系也較完善，全國各地建立了很多孵化器、眾創空間、大學科技園等載體，有效支撐了創新創業活動。”武文生表示，要適應新時期經濟高質量發展、高水平創新創業需求，就要提高創業孵化載體的專業服務能力。“這其中一個重要路徑就是建設專業化眾創空間。”
在北大科技園創新研究院院長陳暢看來，我國原來對創業孵化平臺更類似于普惠性的支持，在特定時期大大促進了企業成長，而新時期應該由功能性向實效性轉化，引導其向專業化方向發展。“這里的專業化是指人員和服務領域的專業化。”
“目前我國孵化器數量很多，但是孵化器要想很有效率、很有力度地幫助創業者、中小企業發展，需要很多資源。”韻網（WIIN）創始人、首都科技發展戰略研究院執行院長顏振軍表示，“每一家孵化器都有各自的資源，但都受各自資源的限制，而在不同地域建立專業孵化器聯盟，會形成優勢互補，吸引更多大企業、投資機構，以及專業服務機構的目光，幫助在孵企業更好成長。”
在鼓勵科研人員創新創業方面，《若干政策》明確，要推動出臺支持科研人員離崗創業的實施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予與中國籍公民同等待遇。
“隨著經濟發展，我們需要更多高質量高水平的創新創業活動。”武文生說，“科技型中小企業數量近年來保持有效增長，但是我們更應該重視科技型中小企業的質量，關注高水平的創新創業。科研人員是創業‘新四軍’之一，是高水平創業的重要主體。而支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，一方面說明我們的科技創新發展到一定程度以后，要鼓勵更開放的經濟創新活動，另一方面也證明我們的實力和底氣。”
多項資金支持措施 為企業發展保駕護航
長期以來，資金問題制約著科技型中小企業的快速發展。顏振軍表示，科技型中小企業在成長早期，一方面由于自身規模較小，另一方面由于產品也處于定型階段，在發展發面存在很大的不確定性，因此鮮有資本投資。“這就需要發揮政府作用。”
《若干措施》明確，要加大對科技型中小企業研發活動的財政支持。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。
作為眾多科技型中小企業中的一員，蘭亭數字CEO孫文博認為，這項措施在資金上給予中小企業加大研發強有力的支持。而且資金專項專用也提升了資金的下發效率，資金投向精準，可以有效鼓勵專注于技術研發的科技型中小企業進行科技創新，也將帶動同類型企業的發展和自我規范。
同樣作為科技型中小企業，北京縉鋮醫療科技有限公司CEO張晉兵表示，科技型企業在成長初期需要幫助和扶持，而一些提高研發費用、稅收減免、加大財政資金支持力度等措施，更加貼合科技型中小企業的發展特點。
更為重要的是，武文生認為，《若干措施》進一步支持科技型創新創業的導向，有助于強化公共財政對科技型創新創業活動的支持，而且公共體系的配合，會帶動其他一些社會資源向科技型中小企業傾斜和集聚。
在解決科技型中小企業資金困難方面，《若干措施》還明確拓展企業融資渠道。開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業。加強科技金融結合試點工作，加快推進投貸聯動、知識產權質押、融資租賃等。實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”，為優質企業進入“新三板”、科創板掛牌上市融資提供便捷通道。
“科技型中小企業從事的是創新型的活動，風險比較大，需要有膽識、有能力、有風險管理經驗和機制的金融機構、創新型的資本給予支持。”武文生表示，“新三板”、科創板一方面給企業和資本提供了對接通道，更重要的是鼓勵了很多創業投資、風險投資這樣的創新型資本更大力度、更勇敢地投資科技型中小企業。
業內期待細則出臺
業內人士認為，對于科技型中小企業創新發展最需要的支持和服務，《若干政策》已經比較針對性、系統化地提出來了。《若干政策》從創業平臺、創業主體、創業服務體系等多個方面出臺相應措施，對科技型中小企業生命周期的前期、中期進行服務，幫助企業擺脫可能遭遇的困境。
在17項細化措施中，陳暢認為，擴大面向科技型中小企業的創新服務供給，這是一項較為超前的措施。其中，科技創新券屬于普惠政策，中小企業更容易獲得，有助于企業降低研發成本。目前，科技創新券已經在多地形成有效經驗。科技部公開信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個省份推出了科技創新券。
顏振軍認為，支持科技型中小企業承擔國家科技計劃項目非常重要。他希望，下一步可以出臺具體的參與比例指標。孫文博也認為，該項政策非常適合帶動中小企業發展。在項目執行過程中，骨干企業和高校、科研機構可以起到很好的帶動作用，同時中小企業自身技術及企業優勢也將得到最大程度的發揮和利用，而且還能了解到更多的國家發展方向和需求，有利于企業制定發展戰略，快速步入正確的發展道路。
“科技型中小企業活力比較強，創業活動和創新活動活躍，是中國經濟發展持續的動力源泉，也是科技創新的重要依托和支撐。另一方面，科技型中小企業也面臨融資困難、高精尖人才缺乏等壓力。所以需要很多有奮斗精神、有能力的企業家、創業者，在市場競爭中真正拿出自己的絕活，真正用創新創業殺出一條‘血路’，這是我們未來的發展希望。”武文生認為，《若干政策》比較全面，亮點頗多。他建議盡快研究制定細則。同時，要支持地方政策創新，特別是經濟比較發達，企業數量比較多、質量比較高的沿海地區和中型城市，鼓勵他們大膽創新，出臺支持科技型中小企業發展的地方政策，這樣針對性更強一些。另外，我國科技型中小企業數量較多，要通過競爭機制，讓真正的優質企業得到更多資源。
制造業投資增速連續三個月回升
國家統計局近日發布數據顯示，今年1-7月，全國固定資產投資同比增長5.7%。其中，制造業投資同比增長3.3%，比1-6月份加快0.3個百分點，連續三個月小幅加快。
1-7月份，我國工業投資同比增長3.8%，增速比上半年加快0.5個百分點。其中，制造業投資增長3.3%，增速加快0.3個百分點，連續3個月回升。制造業投資中，裝備制造業投資增長1.9%，增速加快0.8個百分點；制造業技術改造投資增長12.7%，增速高于全部制造業投資9.4個百分點，繼續保持引領態勢。
與此同時，高技術產業投資快速增長。1-7月份，高技術產業投資同比增長11.4%，增速比全部投資高5.7個百分點。高技術制造業投資增長11.1%，增速比上半年加快0.7個百分點，高于全部制造業投資7.8個百分點；其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業投資增長14%，電子及通信設備制造業投資增長13.6%，計算機及辦公設備制造業投資增長12%。高技術服務業投資增長11.9%，增速高于全部服務業投資4.9個百分點；其中，電子商務服務業投資增長48.0%，環境監測及治理服務業投資增長36.2%，檢驗檢測服務業投資增長31.3%，研發設計服務業投資增長17.8%。
“總的來看，7月份國民經濟繼續運行在合理區間，延續總體平穩發展態勢。但也要看到，當前外部環境嚴峻復雜，國內經濟下行壓力加大，經濟持續健康發展的基礎還需鞏固。”國家統計局新聞發言人劉愛華說。
摘自《中國高新技術產業導報》
