新時代我國經濟發展的基本特征，就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，做好推動動力變革這篇大文章，以動力變革贏得發展主動，迫切需要研究發展動力轉變的進程，迫切需要關注發展動力的新趨勢和新問題，迫切需要聆聽釋放新發展動力的對策建議。上海作為一座勇當“排頭兵、先行者”的城市，在推動動力變革、實現高質量發展上勇于攻堅，其理論和實踐上的探索，具有重要的啟示意義。本報特邀專家學者對此進行深入闡述，以饗讀者。——編 者
動力轉變的歷史演進分析
改革開放40年來，上海在經濟社會發展的各個領域始終走在全國前列。進入新世紀以來，上海引領全國，對接國際通行規則，深化改革開放，進一步推動經濟發展。隨著經濟發展進入新階段，上海的發展動力發生了新變化。上海發展動力因素轉變的歷史演進脈絡，可從以下5個方面進行探討：
第一，就業結構持續優化，高端人才加快集聚。人才集聚和人口增長是城市發展的重要動力。上海長期高度重視人才動力，不斷推行新的人才政策以推進人口結構的深層優化，整體提高人員素質，進一步完善人才發展機制。從數據來看，自2003年以來，第一產業從業人員占總從業人員的比重越來越低，第三產業從業人員占比不斷提高。整體來看，在人口總量上升的同時人口結構不斷優化，適應著不斷變化的經濟社會發展趨勢。
第二，消費市場規模不斷擴大，對經濟增長貢獻顯著。上海最終消費率多年來保持穩定增長。上海最終消費率從2008年的51%持續上升到2017年的57.3%。同時消費對經濟、稅收和就業貢獻顯著。2018年上海市商貿業就業人數達到333萬人，貢獻了全市近四分之一的就業崗位。2018年全市商貿業增加值5002.95億元，占全市地區生產總值比重為15.3%。消費稅作為政府財稅收入的重要組成部分，2008年到2017年年均增速14.26%，占全市稅收比重長期保持在6%左右。
第三，對外開放不斷深化，國際資本流入規模攀升。2013年至今，上海主要通過自貿試驗區建設推動服務業的深度開放，不斷優化服務業國際直接投資結構。自2003年以來，跨國公司地區總部數量直線增加，到2017年已增加到625家，相當于2003年的11倍。我國在2001年加入世貿組織后，受開放紅利的支撐，上海吸收國際直接投資增速持續增長。2003年以來，外商直接投資額不斷增加，2015年達到一個頂峰，外商直接投資額為185.59億美元。2016年外商直接投資額出現一個小幅度的回落。就外部因素而言，全球經濟增長乏力、不確定因素較多對上海的外商投資造成了一定影響，對此需要高度關注。
第四，產業結構實施戰略性調整，加快形成新型工業體系。目前上海產業體系中工業仍占較重要地位。2003年后，上海工業勞動生產率總體呈上升趨勢，第二產業對上海經濟發展的貢獻保持在一個較高水平。近年來，著眼上海建設全球城市這一目標,全市工業實施了新一輪布局調整。一方面，上海郊區工業全面參與到全市支柱工業的發展中,以新興產業發展推動整體產業升級；另一方面，加大對傳統工業的改造力度,以技術改造和產業集聚實現產業升級。總體來看，上海正加快形成與全球城市相匹配的新型工業體系。
第五，改革開放釋放出新的制度動力，營商環境不斷優化。從上世紀90年代以來，作為改革開放前沿的上海得到了迅速發展，浦東的開發開放和“四個中心”（國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心）的建設，激發了以往積累的雄厚發展動力。在中國加入世貿組織后，上海繼續發揮引領作用，為全國深化改革和擴大開放探索新路徑。2010年的世博會也為上海注入了城市發展的新活力，在基礎設施建設、投資拉動、城市品牌營銷、產業轉型升級等方面有了重要提升。黨的十八大以來，設立上海自貿試驗區，并明確了加快建設具有全球影響力的科技創新中心的目標。科創中心的新定位，契合了城市發展的方向，有助于上海經濟、金融、貿易和航運中心融合建設，也賦予了上海更為長遠、更為根本和更為持續的發展動力。
發展動力面臨新問題新挑戰
當前，上海發展動力出現了新的趨勢，面臨新的問題和挑戰。
一是人才管理機制不夠靈活，影響高層次人才集聚。對標全球具有影響力的科技創新中心城市，上海在人才發展的體制機制方面仍存在瓶頸。如，頂尖人才引進不足，缺乏真正具有國際水準的大師級人物和高層次創新團隊；人才管理機制不夠活，科技成果轉化收益率低，影響了人才集聚并發揮作用；等等。
二是新消費新模式需要加強培育，行業監管要跟上業態創新步伐。當前上海新的消費熱點和消費模式仍然有待培育，未來消費的重點方向應在中高端消費、進口消費、服務消費等方面。由于口岸貿易便利化不足，目前國外品牌新產品進入上海市場仍需較長周期，流程較多。由于面向新模式新業態的相關法律法規缺失，傳統監管方式跟不上新業態的發展，服務消費領域的市場準入和開放政策制度欠缺，相應的體制機制還沒有跟上消費升級和商業創新的步伐。
三是國際直接投資增速下滑。盡管從2003年到2015年，外商直接投資額從58.5億美元增長到185.59億美元，對外直接投資中方投資額從1.72億美元增長到158.97億美元，漲幅驚人，但之后投資額有了一個小幅下降。整體來看，上海“引進來”和“走出去”的程度在不斷加深，但受國際形勢和產業結構調整的影響，投資額會有一定幅度的波動。
四是工業發展速度減緩，智能制造缺乏核心技術，原創研發動力不足。從工業總資產貢獻率來看，2003年至2017年間比較穩定，基本集中在10%至14%之間，波動幅度不大。但上海工業總資產貢獻率自2010年來逐步趨于平緩，并開始呈下滑趨勢。技術創新是產業轉型升級的關鍵，企業自主創新能力不足成為首要瓶頸因素。在智能制造領域，核心技術與產品自主化率有待提高。目前，上海實現制造過程智能化的重要基礎技術主要依賴進口，對于一些重要裝備和制造過程，尚未掌握系統設計與核心制造技術。近年來上海在科研創新方面不斷加大投入，對科技創新的支持力度不斷加大。盡管研發投入在增加，整體科研成果數量也不少，但成果質量有待提高。企業往往傾向于將創新的重點放在跟蹤和模仿上，原始創新的動力明顯不足。一些企業研發團隊沒有及時建立行業系統性的管理平臺，研發費用被用在重復和已有的技術上，導致自主創新能力不足、效率不高。
五是城鄉一體化水平有待提升，城鄉基礎設施、公共服務、集約化管理仍不平衡。上海中心城區的建設和管理水平與國際大都市相比差別不大，但上海郊區管理水平和形象品質與上海國際化大都市地位較不相稱。在上海市區高速發展的同時，郊區的發展速度拉低了整體進程。同時，上海郊區工業有比較強的制造能力,但經營粗放,集約化程度差，缺乏具有核心競爭力的企業,產業集聚水平不高。上海郊區發展的不足，也是上海新一輪發展的動力所在，表明上海郊區還具有較大的發展潛能。
六是城市治理模式有待轉型，營商環境還需改善。營商環境是企業發展的土壤，直接影響地區的經濟繁榮程度，對中小企業影響尤其較大，最終反映在經濟增長、財稅收入、社會就業等各個方面。近年來上海在優化營商環境方面開展了大量工作，特別是通過上海自貿試驗區建設，力求率先建立符合法治化、國際化、便利化要求的營商環境和制度規范。自貿試驗區在政府簡政放權、投資貿易便利化等方面取得一系列經驗，但是上海打造國際一流營商環境仍然任重道遠。制度創新是經濟增長的重要動力。未來一個時期，上海還將面臨不少挑戰，特別是城市治理模式有待進一步轉型，市場配置資源的決定性作用尚未充分發揮，基層治理模式有待優化等。解決這些問題，關鍵要靠行政管理體制改革，通過改革來充分釋放制度紅利。
著力釋放新發展動力的對策建議
在未來發展進程中，上海還需找準著力點，發揮人才、消費、資本、制度等要素的作用，不斷釋放新的發展動力。為此，提出以下對策建議：
一是提高人口素質，優化人才結構，建立柔性流動機制。發揮人才動力，需提高人口素質，實現人口與經濟、社會、生態環境的協調發展。從人口角度做到總量合理和結構優化是對人口的新要求。要建立柔性人口流動機制，基于城市承載能力，探索管理問題。在城市發展中，不僅需要高學歷人才，還需要專業人才，不同人才在總量中的比例要合理。要完善人才引流制度，優化人才結構，通過建立相關機制，培育先進制造業和現代服務業人才等，實現城市與人口高度匹配。
二是把握消費升級方向，培育消費新增長點。適應消費結構、消費模式和消費形態變化，培育和發展時尚消費、網絡消費、文化消費、旅游消費等，進一步引導綠色消費、柔性定制消費等，創造和引領新消費熱潮。圍繞大量消費外流現象，進一步支持跨境電商等發展，積極優化國際中高端商品和服務品牌在國內的布局、定價機制，逐步引導境外消費回流。同時，還要適應居民消費升級趨勢，深化供給側結構性改革，積極提供高質量的商品和服務，滿足人們對美好生活的需求。
三是抓住資本市場開放機遇，激發金融集聚力。上海要發揮國際金融中心功能優勢，加大銀行、證券、保險引資力度，擴大境外金融機構在滬業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。鼓勵和支持外資金融機構發展，吸引外資金融機構將區域性乃至全球性總部設在上海。發揮中國國際進口博覽會溢出和輻射效應，充分利用上海主場優勢，推動商品和服務新領域、新業態、新模式國際直接投資項目落地。上海要用金融優勢吸引全球創新資源，整合科技優勢，提升創新資源的流動率和利用率，從而對全球創新網絡產生重要影響，從創新中激發金融集聚力。
四是瞄準國際前沿方向，加快發展高端制造業，引領經濟結構轉型。上海制造業在國內屬先進水平，但仍應著眼轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，加快發展高端制造業。當前和今后一個時期，上海要根據制造業產業鏈的形態來布局各個環節的創新工作，實施一批關鍵領域的技術攻關項目，加快突破制造業發展的技術瓶頸，提高科學技術在生產實踐中的利用率，在未來的制造業發展中應更側重研發設計，發展高端制造。在產業選擇方面，應將改革創新的重點放在集成電路、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等重點領域。
五是加強財政統籌，促進城鄉基本公共服務均等化。城鄉發展一體化，不僅有利于發展空間擴大和資源要素流動，而且有利于提高中心城市的帶動力，增強區域發展的協同性。上海的新城和農村應進行專業規劃，探索適應新形勢的城鄉一體化模式。改善城鄉發展的不平衡狀況，公共服務領域的財政支出需要加強統籌。應優化要素配置、促進城鄉互動發展，進而增強區域整體實力。特別是在河道整治、衛生醫療和基礎教育等方面應加大力度，制定相應配套措施；在環保投入和道路打通方面加大基礎設施投入；在醫療、教育資金使用方面應更好發揮統籌作用，提升城鄉公共服務均等化水平。同時，還應加快推動郊區城鎮產業和各類園區創新升級，加強產城融合，促進城鄉一體化，使城鄉在經濟、文化、生態等要素上優化組合、交融協同、和諧發展。
六是提升治理能力，轉變政府職能。制度變革是上海發展的重要動力之一，未來應以政府改革為突破口，扎實推進經濟體制各項改革，建立優化包容性創新體制機制,向學習型、創新型和服務型政府轉變，努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列。（總報告執筆：李清娟）
摘自《經濟日報》
