２０１８年１月１日，由科技部火炬中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位參與研究和起草的我國首個技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》正式啟動實施。這也是繼２０１７年９月國務(wù)院印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》首次提出國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念之后，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)域里的又一重磅政策。
該標(biāo)準(zhǔn)首次厘清了技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)概念和認識，明確了服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式，對于加強制度建設(shè)和人員管理，指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運營、自律發(fā)展有著重要意義。
《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》制定的初衷是什么？有著哪些設(shè)計上的亮點？對我國下一步技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的開展起到怎樣的指導(dǎo)性作用？記者近日采訪了科技部火炬中心相關(guān)部門負責(zé)人，以及部分技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人和多年從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專家、學(xué)者，就上述問題予以解答。
技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)整體向上 催促行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加快落地
從我國第一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)誕生之日起，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)在我國的發(fā)展已歷經(jīng)３０多年。目前，我國已培育了覆蓋高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)２０００余家，區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟４０余家，各類技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺３０余家，技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員２０余萬人，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系初步形成。
值得一提的是，我國培育形成的４５３家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，已覆蓋高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類主體，綜合性與專業(yè)性并存，公益性和市場化兼具，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)驗豐富、各具特色，成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系中的最優(yōu)質(zhì)資源，支撐我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。
“最近幾年，國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)呈現(xiàn)出內(nèi)容多元化、模式專業(yè)化的整體向上發(fā)展態(tài)勢，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)周期逐步延展至技術(shù)商品生命周期的全過程。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)涉及市場、資本、人才、渠道、技術(shù)等多重因素，鏈條很長。雖然此前國家及相關(guān)地方出臺了不少政策法規(guī)，但是成果轉(zhuǎn)化依舊在環(huán)節(jié)相扣上存在不順暢的痛點。”擁有多年技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)驗的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心總裁謝吉華說。
在中科合創(chuàng)（北京）科技成果評價中心主任嚴長春看來，“過去較長時間里，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)存在行業(yè)分散，服務(wù)機構(gòu)整體規(guī)模偏小，高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)較少，專業(yè)人才匱乏等問題。同時，還存在一些亂象，比如收費不透明、服務(wù)不規(guī)范等。”嚴長春坦言，“技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)亟需行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的工作流程和服務(wù)行為。”
近年來，我國一些技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展相對較快的省市逐漸認識到建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范的重要性，開始了建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范的探索。２００７年，國內(nèi)首個技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)服務(wù)規(guī)范《北京技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布。此后，江蘇、內(nèi)蒙古、山東等省（自治區(qū)），以及武漢、青島等城市相繼制定了地方技術(shù)轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，此次由科技部火炬中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等參與研究和起草的我國首個技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、通用流程、服務(wù)評價與改進、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)主要類型等共１２章，著重突出兩大特點：一是進一步明晰了技術(shù)轉(zhuǎn)移概念；二是規(guī)定了七類社會關(guān)注度高且已形成較成熟模式的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)類型，包括技術(shù)開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)評價服務(wù)、技術(shù)投融資服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，提出了差異化的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和服務(wù)流程。其中，技術(shù)評價服務(wù)、技術(shù)投融資服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)力求引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、金融資本深度融合，向?qū)I(yè)化、市場化、高端化方向發(fā)展。
“標(biāo)準(zhǔn)起草工作組梳理了示范機構(gòu)服務(wù)模式、服務(wù)特色，在國家標(biāo)準(zhǔn)中引入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式、新經(jīng)驗、新做法，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員開展專業(yè)化、高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。”作為標(biāo)準(zhǔn)提出單位、科技部火炬中心技術(shù)市場管理處副處長陳彥說。
陳彥表示，編制技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)是對地方標(biāo)準(zhǔn)的繼承和提升。“一方面從規(guī)范具有區(qū)域特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行為，擴展到兼具區(qū)域特色與全國引領(lǐng)作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行為，引入了技術(shù)投融資、‘互聯(lián)網(wǎng)＋’技術(shù)轉(zhuǎn)移等新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式；另一方面從規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)擴展到規(guī)范具有技術(shù)轉(zhuǎn)移職能的大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等不同主體的服務(wù)行為。”
標(biāo)準(zhǔn)制定更重操作性 深受行業(yè)認可
值得一提的是，《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》在制定過程中，從共性化和差異化兩個方面入手，著重提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。對共性化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，在總則中給予了詳細規(guī)定，就服務(wù)人員、管理制度、服務(wù)合同、服務(wù)一般流程等內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)范，使技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員便于操作，目標(biāo)用戶一目了然。對差異化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，在服務(wù)活動分類中分別予以強調(diào)和細化，逐一明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求及組織實施等方面內(nèi)容，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)自身情況按照不同服務(wù)類型的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)工作。
“這樣一來，大大降低了服務(wù)風(fēng)險和成本，加強了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，提升了技術(shù)轉(zhuǎn)移體系整體效能。”謝吉華表示。
而在全國技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺副主任王麗霞看來，此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺，確定了技術(shù)轉(zhuǎn)移的概念，把技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的類型范圍進行了明晰，將對助推技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，帶動我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進技術(shù)市場與資本、人才等市場要素加速融合，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能將具有重要意義。“相對于之前的地方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范，此次出臺的《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)在概念表述上更嚴謹簡潔，邏輯關(guān)系更清晰，內(nèi)容結(jié)構(gòu)更合理，涵蓋范圍更廣泛，同時也充分體現(xiàn)了適用性和可操作性。”王麗霞說。
中科合創(chuàng)（北京）科技成果評價中心擁有一支１０００多人高層次的專家團隊，２０１７年付費訂單超過３萬多件，而對于這樣一家第三方科技成果評價機構(gòu)來說，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)作為參照，之前被認為是一件令人撓頭的事。“以前，關(guān)于科技成果評價究竟應(yīng)該怎么做，怎樣才能做到評價結(jié)果科學(xué)、合理、客觀、公正，沒有一個適用全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對技術(shù)評價的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)流程、合同要點、組織實施等都做了具體規(guī)范，這使得我們今后開展業(yè)務(wù)能夠有章可循，也保證了團隊開展業(yè)務(wù)時規(guī)范化進行。”嚴長春說。
然而，在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員肖尤丹看來，該標(biāo)準(zhǔn)出臺的最大意義在于，國家在提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平手段和方式上發(fā)生了明顯的好的轉(zhuǎn)變。“相較于１０年前通過行政手段施行的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法》，此次《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》的出臺更多地體現(xiàn)了從市場主體本身出發(fā)，發(fā)揮市場的作用，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，這樣更加符合市場成熟化的過程和要求。”
此外，“推薦性標(biāo)準(zhǔn)不同于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，它是屬于技術(shù)型文件，雖然不具有強制執(zhí)行的功能，但通用性比較強，比較靈活，有利于發(fā)揮行業(yè)內(nèi)的引導(dǎo)作用。”肖尤丹介紹說，從這個意義上來講，作為我國首個技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》，實際上是一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的升級版，行業(yè)內(nèi)認可程度比較高。
“新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施需要一個過程，同時也需要國家有關(guān)部門加大新標(biāo)準(zhǔn)實施的推廣組織力度。”對于標(biāo)準(zhǔn)的實施，有著多年技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作經(jīng)驗的王麗霞寄予新的期待。她認為，一是需要在政府主管部門和行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)下使技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)廣大企業(yè)和機構(gòu)積極掀起和形成一個學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的熱潮，提高機構(gòu)實施運用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性、主動性；二是有關(guān)政府部門應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與科技創(chuàng)新其他相關(guān)政策的實施進行掛鉤，形成有利于標(biāo)準(zhǔn)貫徹的經(jīng)濟機制；三是加強貫徹標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)交流和實務(wù)研討，不斷推動標(biāo)準(zhǔn)的細化、完善和實踐運行的落地。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
