實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發揮政策的激勵作用；通過提高工資分配激勵科技成果轉化……日前，中辦、國辦印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，引起社會各界廣泛關注。在新一輪產業革命和創新發展大背景下，只有解放思想，充分調動科研人員積極性、主動性和創造性，才能讓智有所值、勞有所得——
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。“《意見》旨在解放思想，充分調動廣大科技人員積極性、主動性和創造性，對于保障我國建設創新型國家和科技強國具有重要意義。”在11月10日國新辦召開的新聞發布會上，科技部副部長李萌表示。
兼職兼薪：
不涉及中小學
允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪是此次《意見》的一大亮點，相關話題很快在網上引起熱議，尤其是不少人圍繞中小學教師兼職展開激烈討論。對此李萌回應稱，《意見》目前僅適用于高校和科研單位，不涉及中小學。
“《意見》旨在促進科技要素的合理流動，為此提出了兩條舉措：一是允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。二是允許高校教師從事多點教學獲得合法收入。”李萌說，《意見》允許科研人員兼職兼薪的同時，也做出了相應約束性規定。比如，針對兼職的范圍，《意見》明確鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科普、法律援助和學術組織等活動；科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。
“完不成本職工作去兼職單位肯定是不允許的，兼職還要遵守相應的管理制度。”李萌強調，兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術秘密，這些都是兼職的前提條件，這樣的約定實際上體現了鼓勵與約束并重的原則。將來應該會制定有關科研人員兼職的公示制度，兼職獲得的股權和紅利收入向本單位報告的制度。
談及兼職單位與兼職教師之間的政策對接，李萌表示目前《意見》對兼職問題的規定是方向性的、導向性的，更具體內容還需進一步落實。他透露，下一步科技部將會同各領域、各部門、各單位制定相應的管理辦法和管理規則，推動《意見》的貫徹落實。比如，和教育部一起研究大學怎樣落實《意見》，和中科院一起研究科研院所怎樣落實《意見》。
成果轉化：
納稅降幅或過半
《意見》指出，從4方面加強科技成果產權對科研人員的長期激勵：強化科研機構、高校履行科技成果轉化長期激勵的法人責任，完善科研機構、高校領導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度，完善國有企業對科研人員的中長期激勵機制，完善股權激勵等相關稅收政策。
如何理解“長期激勵”？李萌解釋，產權激勵方面，《意見》強調堅持長期產權激勵與現金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。同時，科學設置考核周期，避免短期頻繁考核，形成長期激勵導向。
“這一措施旨在使科研人員的收入與他的崗位職責、工作業績包括實際貢獻，能夠更緊密地結合。”科技部政策法規與監督司司長賀德方表示，現階段科技人員收入結構中仍存在一些不合理問題，需要發揮市場機制的作用。
賀德方說，此前將科技成果轉化為股權要分兩步納稅，按照《個人所得稅稅法》稅率最高可達45%，通常科研人員還未獲得現金收入就要先繳納一大筆稅款。今年9月，財政部和稅務總局出臺的101號文件把兩步納稅合并成一步納稅，并明確科研人員在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至取得現金環節再納稅，如果選擇延遲納稅的話，一次性納稅稅率按20%計算。
“這是支持創新、鼓勵科研成果轉化的一項重要制度安排。”賀德方表示，經初步分析，這項政策可使科研人員科技成果轉化納稅比例由原來的40%左右下降到20%左右，下降的幅度或過半。
在賀德方看來，科技成果的價格波動是比較頻繁的。《意見》明晰“科研機構、高校可自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案，單位負責人和相關責任人按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及若干規定予以免責”，解決了單位的后顧之憂，將有利于進一步推動科技成果轉化。
收入分配：
知識價值為導向
收入分配機制的完善也是《意見》的“重頭戲”。《意見》指出，在保障基本工資水平正常增長的基礎上，逐步提高體現科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會委托任務等的基礎性績效工資水平，并建立績效工資穩定增長機制。
“這是順應世界潮流，契合我國發展階段性特征的政策。”李萌說，當今世界已經進入知識經濟時代，中國正在加快實施創新驅動發展戰略。《意見》對收入分配的機制進行了系統設計，構建了三元的薪酬結構，即基礎工資、績效工資和科技成果轉化性收入。特別是確立了增加知識價值分配的導向，目的就是要在全社會形成知識創造價值、價值創造者能夠得到合理回報的良性循環。
《意見》還根據不同的創新主體、不同的創新領域、不同創新環節的智力勞動的特點，實行有針對性的分配政策。比如，基礎研究、軟件開發和軟科學等，對實驗設備依賴程度比較低、實驗耗材比較少，這類智力密集型項目《意見》要求建立健全符合自身特點的勞務費、間接經費管理方式。再如，《意見》明確，對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優質教學資源開發、教學手段創新等，在績效工資分配中給予傾斜。
“構建體現增加知識價值的收入分配機制，發揮收入分配政策的激勵導向作用，讓更多有作為、有貢獻的科研人員憑借聰明才智和創新成果合理合法富起來，創新之泉才會更快迸發涌流。”李萌說。
摘自《經濟日報》
