今年5月1日將全面推開的營改增,通過惠及幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，為供給者提供較大的發(fā)展空間。與此同時，正在全面推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在用改革解決深層次矛盾，推進(jìn)市場機(jī)制的重塑和調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型。在同一時期和階段，尋找契合點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)營改增和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩大改革舉措，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮改革效力，釋放政策紅利。
全面實施營改增，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅需求。目前，減稅已成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革凝聚的共識。而營改增所釋放的減稅紅利，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發(fā)展空間，也為刺激消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級產(chǎn)生積極影響。減稅需求與減稅取向、減稅安排與減稅策略的一致性，彰顯出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略與營改增改革舉措的協(xié)同特征。值得注意的是，供給側(cè)改革注重解決供給的激勵機(jī)制問題，而增值稅公平合理的稅負(fù)特點(diǎn)，可為推進(jìn)供給側(cè)改革營造公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境，在順應(yīng)供給側(cè)改革方面可以大有作為。
全面實施營改增，助力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。供給側(cè)改革的更深層次目標(biāo)追求，是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，及時調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，矯正以往政府主導(dǎo)資源配置帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題。因而，回歸市場主體理性預(yù)期，尊重市場價值規(guī)律基礎(chǔ)上的政府有效調(diào)控，是破解長期累積的結(jié)構(gòu)性、體制性突出矛盾和問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇。全面實施營改增，進(jìn)一步降低企業(yè)邊際成本、提高要素供給效率、增強(qiáng)企業(yè)供給能力，同時大幅度減稅必然會減少政府對資源的直接占用和使用，有利于減輕對市場資源配置干預(yù)的程度。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業(yè)稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應(yīng)不甚明顯；同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，從而可使價格真正反映市場供求狀況，引導(dǎo)資源配置方向。因而，價、稅有效聯(lián)動機(jī)制的形成，是營改增在供給側(cè)改革中精準(zhǔn)施策的重要著力點(diǎn)。
全面實施營改增，推動形成公平競爭的市場環(huán)境。基于總需求低迷和產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)性并存狀況的科學(xué)研判，需及時調(diào)整深化經(jīng)濟(jì)改革的視角，通過供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成有序公平的競爭機(jī)制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。實施營改增，將改變流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域兩套稅制造成的稅負(fù)不公平狀況，促進(jìn)各行業(yè)間稅負(fù)均衡，因此也要注重保持增值稅中性特征，應(yīng)結(jié)合稅負(fù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一并推進(jìn)。從以往營改增實施后的實際效果看，全面推行增值稅制，對于規(guī)范市場主體的經(jīng)營，加強(qiáng)成本效益核算，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)化、制度化管理都具有重要作用。
全面實施營改增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，是困擾經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素，是推進(jìn)供給層面改革的核心內(nèi)容。一般來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題與稅制結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，全面實施營改增，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)增長極。同時，營改增本身也屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，有利于破解由于營業(yè)稅與增值稅并存所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，有效解決營業(yè)稅重復(fù)征收以及增值稅抵扣機(jī)制不完整導(dǎo)致的稅負(fù)偏重問題。
營改增全面推開，是稅收改革主動適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略大局的重大舉措，也是稅收政策助力經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，在這場關(guān)乎國家發(fā)展全局的供給側(cè)改革中，必將發(fā)揮更大的作用。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
