一組數(shù)據(jù)見證了黨的十八屆三中全會以來，我國加快科技體制改革的鏗鏘步伐：
２０１５年，我國科技進步貢獻率預(yù)計達到５５．１％；國家創(chuàng)新能力世界排名提升至第１８位；全國技術(shù)合同成交額達９８３５億元；１６個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)累計增加中小企業(yè)科技貸款超過１．２萬億元；
院士推薦從原來由各部門、各地方、中國科協(xié)和院士推薦等并行的１２５個推薦渠道縮減為院士推薦及中國科協(xié)推薦２個渠道；
初步建成的全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫，已入庫大型科研儀器設(shè)備達６．７萬臺（套），總價值超過１１００億元；企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出的比例超過７７％……
記者從科技部獲悉，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化科技體制改革系列重大決策的基礎(chǔ)上，科技部會同有關(guān)方面圍繞全面深化改革的總目標，在推進科技體制改革過程中突出“四個聚焦”，即聚焦當前和長遠的結(jié)合點，聚焦產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點，聚焦營造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點，聚焦政府科技管理改革的難點，重點部署推動備受科技界期待和全社會關(guān)注的科技計劃管理改革、科研儀器設(shè)施開放共享、改革完善院士制度、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等四項具有標志性、引領(lǐng)性和支柱性的任務(wù)，對社會各界期盼改革激活創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能作出了積極回應(yīng)。
“黨的十八屆三中全會確定的科技體制改革各項任務(wù)正在加快推進，改革成效初步顯現(xiàn)，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。”科技部相關(guān)負責人表示。
改革突出“四個聚焦”
據(jù)介紹，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《深化科技體制改革實施方案》和《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，完成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，明確了當前和未來較長時期科技改革發(fā)展的總體布局。圍繞全面深化改革的總目標，科技部在推進科技體制改革的過程中突出了“四個聚焦”。
一是聚焦當前和長遠的結(jié)合點。一方面，按照中央的總體安排，著眼構(gòu)建促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，展開工作布局；另一方面，從科技與經(jīng)濟結(jié)合的角度，選擇那些對當前穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)見效快的改革舉措，率先啟動。比如，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，促進科技和金融結(jié)合等。
二是聚焦產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點。協(xié)調(diào)推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研院所分類改革、軍民科技融合、區(qū)域改革創(chuàng)新，增強各類主體創(chuàng)新動力和活力，強化創(chuàng)新集群效應(yīng)，提升創(chuàng)新體系的整體效能。
三是聚焦營造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點。落實推廣研發(fā)費用加計扣除，修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，擴大研發(fā)設(shè)備加速折舊等，推動形成普惠性創(chuàng)新支持政策體系。２０１４年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅５９０億元，自２００８年以來年均增長２５％；２０１１－２０１４年，高新技術(shù)企業(yè)累計減免稅額３７２６億元，新增上繳稅費３．６萬億元，政策激勵效應(yīng)凸顯。
四是聚焦政府科技管理改革的難點。重構(gòu)中央財政科技計劃管理體系，建立科技管理基礎(chǔ)制度，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。
推動落實四項任務(wù)
黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院把科技計劃管理改革、科研儀器設(shè)施開放共享、改革完善院士制度、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為科技體制改革的重中之重和主要抓手加以部署推動。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門緊緊抓住改革的“牛鼻子”，積極推動落實四項基本原則項重點任務(wù)，取得明顯成效。
在推進中央財政科技計劃管理改革方面，科技部會同財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門，按照國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“一個平臺、三根支柱、一套系統(tǒng)”的基本框架，重點圍繞科技資源碎片化和戰(zhàn)略目標聚焦不夠兩個突出問題，積極推進改革工作，構(gòu)建新的科技宏觀管理體制和運行機制。
目前，公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已初步建成，新的管理體系基本形成，運轉(zhuǎn)良好。國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，特邀咨評委發(fā)揮了戰(zhàn)略咨詢作用，專業(yè)機構(gòu)遴選、布局和改建工作全面啟動，“全程嵌入式”監(jiān)督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統(tǒng)開通服務(wù)，其服務(wù)門戶已正式上線運行。
同時，新的五類科技計劃體系基本形成。大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)已經(jīng)完成，新的五類計劃體系布局基本建立。科技部率先拿自己管理的主體科技計劃“動刀子”，將原有的９７３計劃、８６３計劃、支撐計劃、國際科技合作專項等整合形成重點研發(fā)計劃，并探索建立了新的科技項目形成機制，２０１５年先期啟動了新能源汽車、干細胞及轉(zhuǎn)化研究、數(shù)字診療裝備、大氣污染控制、化學肥料和農(nóng)藥減施增效、七大農(nóng)作物育種等６個試點專項，制定了民口重大專項全面管理改革的方案，形成了與重點研發(fā)計劃同步改革的路線圖時間表。
此外，進一步細化并完善了項目和資金管理制度，通過優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，改進項目資金結(jié)算方式，提高項目間接費中用于一線人員的績效支出比例，加強科研誠信體系建設(shè)等有力舉措，有效提升了科研項目和資金管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平，提高了財政資金的使用效益。
在推進國家重大科研設(shè)施和大型科研儀器開放共享方面，初步建立起全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺。通過平臺支撐查重評議，２０１５年減少中央財政大型儀器設(shè)備重復(fù)購置經(jīng)費達３２億元。財政部、中科院啟動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享后補助試點工作，推動教育部所屬高校、中科院等制定了８０多項科研儀器設(shè)施開放管理制度。開展開放服務(wù)試點示范，一年來已取得初步成效。如中科院依托區(qū)域中心建設(shè)大型科研儀器開放共享網(wǎng)，集中９０個研究所的近４０００臺套大型儀器設(shè)備對外開放共享，累計提供服務(wù)７０１萬小時。
在改進完善院士制度方面，科技部會同相關(guān)部門共同推進，重點解決院士稱號回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)的問題，專門修訂了《中國科學院院士章程》和《中國工程院章程》，明確了院士推薦的辦法和程序，并在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成新的制度規(guī)范，明確了院士７０歲退休年齡和過渡期處理辦法。改革后的制度程序在２０１５年新一輪院士增選工作中得到檢驗并達到預(yù)期效果，更多來自企業(yè)和基層一線的專家當選，女性院士的數(shù)量和比例均為規(guī)范院士增選制度以來最多的一次；院士平均年齡進一步降低，其中中科院院士下降為５４歲，工程院院士下降為５６．２歲；外籍院士國籍分布更加廣泛。
日前，國務(wù)院正式印發(fā)實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，受到科技界熱烈歡迎。事實上，自去年以來，國家在推動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的舉措一直備受矚目：推動全國人大常委會表決通過新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》并于２０１５年１０月１日起施行；推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵等政策，在北京中關(guān)村等４個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近４００項，合同金額超過１４億元，以作價入股方式成立科技型企業(yè)８２家，對科技人員獎勵近２．６億元，目前試點政策已寫入《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。
“目前已支持２４５家企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點，探索技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與分配的機制。待國務(wù)院批準后，下一步將把試點政策向全國國有科技型企業(yè)推廣。”科技部相關(guān)負責人表示。
記者了解到，科技部近年來會同相關(guān)部門大力發(fā)展科技金融，不斷完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，相繼設(shè)立了１１個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和１４６個國家高新區(qū)，構(gòu)建了２５００多個科技企業(yè)孵化器和一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，形成了一批技術(shù)交易市場，推動形成一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，將眾創(chuàng)空間引入實體經(jīng)濟領(lǐng)域。
“啟動實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，是習近平總書記明確提出的一項任務(wù)。科技部會同相關(guān)部門迅速貫徹落實，研究制定了促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案。”科技部相關(guān)負責人透露，目前方案已經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，正在按程序上報。同時，科技部圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，系統(tǒng)梳理國家科技計劃形成的重大成果，首批已在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、制造業(yè)等１３個重點領(lǐng)域形成５０７個技術(shù)集成、拿來可用的先進適用科技成果包，向社會公開發(fā)布推廣，以服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫需求。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
