“千鈞將一羽，輕重在平衡。”全面小康，重在“全面”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2015年，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三項重大國家戰(zhàn)略的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展的空間格局進一步優(yōu)化。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，初步形成了沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。這“三個支撐帶”，疊加東部率先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興的“四大板塊”，區(qū)域發(fā)展新棋局漸入佳境。與此同時，發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能，推進重點地區(qū)一體發(fā)展，錦繡華章已起筆。
引領(lǐng)發(fā)展 區(qū)域開放性大幅提升
引領(lǐng)大國發(fā)展,需要大戰(zhàn)略與大布局。推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一大新動力，在于擁有廣闊的內(nèi)陸腹地和全國統(tǒng)一的大市場。2015年，“一帶一路”建設(shè)開局良好，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行，長江經(jīng)濟帶建設(shè)有序展開。三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，培育了區(qū)域經(jīng)濟增長新動力，為經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的動力和巨大的回旋余地。
3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略成為國內(nèi)外聚焦的熱點，并陸續(xù)取得了頂層設(shè)計、國際共識、合作協(xié)議、建設(shè)項目等多方面的成果。“一帶一路”并不僅僅是一個國內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，更是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方、放眼海內(nèi)外的大型區(qū)域合作倡議，為泛亞和亞歐區(qū)域合作注入了新的活力。
用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，推進了與沿線國家的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通，帶動了國內(nèi)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟增長，正在逐步形成東西雙向互動的亞歐大陸橋“大T字形”發(fā)展格局，構(gòu)建成中國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要支撐帶。各地圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大機遇，紛紛研究制定相關(guān)規(guī)劃和政策，極大地開拓了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全球化和國際化視野，大幅度提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的開放意識和開放水平。“一帶一路”戰(zhàn)略，讓中國經(jīng)濟發(fā)展插上飛翔的翅膀。
協(xié)同優(yōu)化 “跨行政區(qū)域”發(fā)展增強
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性才能使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。2015年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加強調(diào)“跨行政區(qū)”的協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，力圖從更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源、促進分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。這一點，在京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)上表現(xiàn)得尤其突出。
4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，今年京津冀協(xié)同發(fā)展進入了快車道，多項變化悄然在身邊發(fā)生：京津冀的手機漫游費和長途費已全面取消；北京張家口攜手舉辦2022年冬奧會；京津冀異地醫(yī)保、異地養(yǎng)老破題……京津冀協(xié)同發(fā)展在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)對接等三個領(lǐng)域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展，為全國跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了有益的借鑒。
一個國家的發(fā)展要重視整體性,既要重視推進快速發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)。2015年3月，國務(wù)院批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是區(qū)域發(fā)展顯現(xiàn)“跨區(qū)域”特征的明證。長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一。只有長江中游城市群抱團發(fā)展，才能支撐起長江經(jīng)濟帶這條巨龍，讓“龍頭”“龍尾”“龍腰”協(xié)調(diào)舞動。規(guī)劃的批復，使長江中游城市群的區(qū)域融合與協(xié)作有了統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)，有利于打破行政壁壘，有利于推動自然連為一體的湖北、湖南、江西三省成為一個有機的整體。
2015年，長江經(jīng)濟帶，這條中國經(jīng)濟增長的“金腰帶”上12個海關(guān)已全部啟動區(qū)域通關(guān)一體化。11月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議在北京召開，會議提出2016年是長江經(jīng)濟帶建設(shè)全面推進之年，將以長江三角洲、長江中游、成渝三大城市群為中心，形成推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的強大合力。長江經(jīng)濟帶有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”。
三大國家戰(zhàn)略的實施,促進了我國東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫,有利于打造出新的經(jīng)濟增長極、增長帶和城市群,實現(xiàn)了國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通,形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。
補齊短板 注重對問題區(qū)域和弱勢地區(qū)的扶持
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要把分類指導作為制定區(qū)域政策的核心要求和基本出發(fā)點，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟政策。
2015年，傳統(tǒng)的“東慢西快”的格局仍在延續(xù)。不過，由于中西部多數(shù)省份在增速換擋中結(jié)束了兩位數(shù)的增長，“東慢西快”的格局也有所變化，中西部省份快于東部的幅度有所收窄，東西部地區(qū)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性進一步增強。產(chǎn)業(yè)由東部到中西部不斷轉(zhuǎn)移，正在形成一些新的經(jīng)濟增長極。
不過，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出，需要付出堅持不懈的努力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要補“短板”,要特別重視對后發(fā)區(qū)域和弱勢地區(qū)的扶持。
2015年，我國支持東北老工業(yè)基地、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展舉措不斷細化實化。7月，習近平主席就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。12月，國務(wù)院同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，提出要把建設(shè)好哈爾濱新區(qū)作為推進“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。
2月，國務(wù)院批復同意關(guān)于左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，要求著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索革命老區(qū)跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新路子。廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省正在加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制。6月，國務(wù)院批復關(guān)于大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，要求發(fā)揮好大別山集中連片特困地區(qū)定點聯(lián)系機制的作用，加強安徽、河南、湖北等省的溝通聯(lián)系和協(xié)同。中央把支持“老少邊窮”等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展放到更加突出位置。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，2015年，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局更加清晰，政策體系更加完善，支持舉措更加務(wù)實，發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，使得國土空間開發(fā)格局更趨科學和理性,中心城市區(qū)域分布結(jié)構(gòu)趨于均衡化和分散化,多個中心城市支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的格局正在形成。
摘自《經(jīng)濟日報》
