隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的出爐，京津冀協同發展戰略正式進入實施階段，關于如何落實綱要，促進京津冀協同發展的問題再次成為焦點話題。在近日召開的京津冀創新型產業集群協同發展工作座談會上，科技部火炬中心主任張志宏表示：“京津冀協同發展有利于京津冀三地產業空間的重構、產業結構的優化以及產業技術的升級。通過產業集群實現產業轉型升級、提高區域競爭力是國際通行的做法。京津冀三地探索創新型產業集群建設的推進機制，對實施創新驅動的國家戰略，促進京津冀傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，以及推進大眾創業、萬眾創新和打造經濟發展新引擎具要重要意義。”
集群協同發展成三地訴求
《京津冀協同發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。對于天津、河北來講，這給他們提供了雙重機遇。同時，兩地在經濟發展中，也面臨傳統產業轉型升級和新興產業培育發展的雙重壓力。面對機遇與壓力，兩地都將產業集群作為提升經濟發展的突破口，而在京津冀協同發展戰略下，三地產業集群如何實現協同發展成為新的課題。
河北省科技廳黨組副書記、副廳長郭玉明表示，河北省整個產業結構偏重工業，鋼鐵、化工、煤炭、水泥等占比較大，面臨轉型升級的壓力。另外，大氣污染、生態環境破壞嚴重，節能減排的壓力較大。因此，河北省將產業集群作為轉型升級的突破口、培育新增長點的著力點、提升區域綜合競爭力的重要抓手。在積極申報科技部創新型產業集群試點的同時，２０１４年８月，河北省率先出臺《關于開展河北省創新型產業集群試點工作的意見》，石家莊衛星導航與位置服務產業集群等６家單位被認定為首批省級創新型集群試點。
河北省希望通過國家級、省級兩個類型的產業集群推動新增長點的快速增長。但對于京津冀三地產業集群如何協同發展，郭玉明坦言，這是一個新的課題。他表示，在《京津冀協同發展規劃綱要》出臺之前，各地發展產業集群都是各自為陣，協同發展的理念沒有充分體現。“如何實現京津冀三地產業集群錯位發展、融合發展、協同發展，是我們在繼續推進創新型產業集群發展過程中需要重點研究的內容。”
天津市科委高新處處長劉惠忠表示：“在京津冀協同發展戰略下，我們要以京津冀的視野來謀劃，做好頂層設計。按照天津市的規劃，天津國家自主創新示范區的一區二十一園里，每個分園區最多建立兩到三個主導產業，圍繞主導產業打造產業集群，并在集群內建立孵化器、眾創空間、產業研究院三位一體的創新體系，做好資金鏈、服務鏈的配比。按照布局，天津需要與北京、河北的資源對接，實現共同發展。”
北京市科委高新處處長湯健表示，北京與天津、河北地區的互動非常多，在技術交易方面表現最為明顯。去年，北京與天津、河北的技術交易增加了３４００項。不過，這些技術交易對接完全是市場化行為。在今后京津冀協同發展戰略實施過程中，政府如何引導市場，加速資源整合還需要進一步研究。北京的一些產業集群如今也面臨著“瘦身”問題，北京市政府下一步還應該研究如何引導這些產業集群與天津、河北實現有效對接，形成良好互動。
園區、地區率先探路
于有著相同的訴求，近年來，京津冀三地在市場作用下展開了自發的區域合作與交流。
今年４月２８日，保定?中關村創新中心揭牌，這是中關村在北京以外設立的第一個創新中心。該項目由中關村發展集團所屬企業中關村信息谷公司負責運營管理，通過植入中關村基因，將中關村在創業孵化、科技服務、金融服務、配套服務等方面的經驗和做法向保定區域延伸，努力構建跨區域創新創業生態系統。據不完全統計，中關村企業在保定投資成立子公司１１６家，設立分支機構１５５家。在當日的揭牌儀式上，華北電力大學、中關村天合科技成果轉化促進中心、中科院華南計算技術研究所、賽伯樂投資集團等１４家單位簽約，成為保定?中關村創新中心首批合作伙伴。
據中關村豐臺園工委委員、管委會副主任熊飛介紹，２０１４年９月，中關村豐臺園與保定市政府簽訂了《關于推動產業園區合作共建的框架協議》，豐臺園將在保定的滿城、易縣、定興、高碑店、清苑等地區建設分園。目前，各地園區規劃進入實質落實階段。
石家莊高新區科技局局長丁飛燕表示：“石家莊和北京、天津都開展了協同創新的工作，其中石家莊生物醫藥產業與北京的對接比較多。我們和北京市發改委簽署了戰略合作協議，石家莊藥用輔料與制劑產業集群里的企業到北京可以享受北京市企業的優惠政策和北京市發改委的補助。另外，北京市發改委給我們推薦了北京市的１９家生物醫藥企業，準備落戶石家莊高新區。我們利用石家莊科技大市場的平臺，設立了北京技術市場類服務窗口，加快科技成果的轉化和技術轉移。同時整合區域創新平臺，鼓勵和北京企業開展合作。”
天津北辰經濟技術開發區總公司副總經理表示，北辰經開區現在也已經和北京、河北展開深度合作。他認為，集群內的錯位發展和相互之間的合作非常有必要，特別是京津冀地區，各個園區層面的交流和合作，應該繼續加強。
多方共探協同機制
基于對創新型產業集群建設在京津冀協同發展戰略實施過程中發揮的重要作用有了充分認識，在三地園區率先加強交流與合作，探索協同發展的同時，為了實現區域經濟提速發展，各地政府在這方面也漸漸開始發力。
據郭玉明透露，河北省去年在保定規劃了一個科技城，將其作為承接京津冀創新成果轉移的重要平臺，今年又謀劃建設河北省科技成果轉化實驗區，欲使保定形成一個三角地帶，規劃做強做大２０個產業集群，爭取千億級以上的產業集群達到１０個。
對于如何更好地推動三地創新型產業集群協同發展，來自天津高新區的呂欣建議，建立京津冀三地的資源共享機制。她表示，北京、河北、天津都有各自的優勢和科技資源，實現資源共享可以減少重復建設。同時，京津冀三地還應加強產業信息對接，在產業配套方面形成合力。她甚至認為，京津冀三地可以共建一個或多個產業集群。因為三地產業集群之間很多都是有關聯的，完全可以從京津冀協同發展的角度出發共建產業集群，利用北京的優勢資源拉動天津和河北的一些產業。
邯鄲市科技局副局長王偉江從推動現代裝備制造產業集群的角度建議，組織京津冀三地裝備制造行業５００強企業進行產業轉移對接。他承諾，邯鄲市將拿出最好的政策來接納京津冀地區的企業和產業的轉移。同時，他希望加強三地創新型產業集群所在地政府的交流，建立京津冀協同發展的工作推進機制。
“京津冀協同發展是重大機遇，但經濟下行的壓力也會給這一戰略的推動帶來不少挑戰。在這種情況下，我們更要緊抓創新型產業集群建設。創新型產業集群建設既符合黨中央、國務院的要求，也符合產業發展的規律。”張志宏表示，科技部火炬中心將結合“十三五”中國科技產業發展的有關規劃和研究工作，加大對京津冀創新型產業集群協同發展的參與和支持，積極探索促進區域產業協同創新發展的新模式和新路徑，努力打造京津冀經濟發展新引擎。
摘自《中國高新技術產業導報》
