日前，科技部黨組書記、副部長王志剛在接受記者采訪中，從飛船上天、蛟龍入海，聊到百姓生活中的科技故事，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度道出了其背后強(qiáng)大的科技支撐力量。羊年春節(jié)期間，沸沸揚(yáng)揚(yáng)搶紅包的新民俗背后，折射出多年來我國寬帶、云中心、大數(shù)據(jù)、超算等信息技術(shù)的飛速發(fā)展。科技發(fā)展的頂天，一方面是對于人們認(rèn)識世界、認(rèn)識自然，科技要走在最前面，告訴國人、告訴世界，我們發(fā)現(xiàn)了什么。另一方面，國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全，靠什么支撐？科技不強(qiáng)，國家不可能昌盛，也不可能受尊重。
從輕松的話題聊到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化科技改革總體部署時，王志剛表示，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，２０１４年科技改革創(chuàng)新取得了重要突破，今年的任務(wù)更重，要求更高，其中最重要的是要做好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌布局和任務(wù)落實，凝神聚力做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計工作。
從大的布局來看，科技工作主要抓兩點(diǎn)：一是改革，二是創(chuàng)新。改革對應(yīng)的是生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新對應(yīng)的是生產(chǎn)力，兩者之間相輔相成、相互促進(jìn)。科技創(chuàng)新要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫問題，明確支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，同時超前部署，加強(qiáng)科學(xué)知識積累和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。
科技體制機(jī)制改革重點(diǎn)是要打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，關(guān)鍵是要完善科技創(chuàng)新治理，處理好政府和市場的關(guān)系，全面加強(qiáng)創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境和文化環(huán)境建設(shè)，加快形成中國特色的國家創(chuàng)新體系，把科技是第一生產(chǎn)力的巨大潛能充分解放和激發(fā)出來。
對于改革中遇到難啃的“骨頭”時，王志剛表示，這一輪改革的總目標(biāo)就是要通過全面深化改革，加快建立中國特色國家創(chuàng)新體系，顯著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，初步形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，到２０２０年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到２０３０年全面建成創(chuàng)新型國家。
為此，黨中央、國務(wù)院不斷加大科技體制改革力度，２０１４年推出了一系列改革力度大、含金量高的“重拳”，啃了不少多年難啃的“硬骨頭”。一年來，發(fā)布了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，著力解決科技資源“碎片化”和科研項目聚焦國家戰(zhàn)略不夠的問題，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的新型科技計劃管理體制；印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，著力解決管理不科學(xué)不精細(xì)不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用效益不高等問題；印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善院士制度的方案》，改革院士遴選機(jī)制、優(yōu)化學(xué)科布局和年齡結(jié)構(gòu)、規(guī)范兼職和待遇、完善退休退出制度，促使院士稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性的本質(zhì)；深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估和人才評價（“三評”）改革，減少評審數(shù)量、簡化評審環(huán)節(jié)、規(guī)范評審時間，并形成制度化，為科研人員潛心研究營造良好氛圍；印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，將成果使用、處置和收益自主權(quán)下放給單位；提交全國人大常委會審議《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》；印發(fā)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，著力解決科研設(shè)施和儀器分散重復(fù)封閉低效和專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題；推廣實施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策等等。這一系列重大改革舉措的出臺，極大改善了科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，有效地激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力。
前一段重點(diǎn)改革舉措的陸續(xù)出臺，既為下一步深化改革開了一個好頭，同時也形成了“箭在弦上”的倒逼壓力。
目前正在進(jìn)行的中央財政科技計劃管理改革，吸引了眾多的目光。對此，王志剛表示，對近百項中央財政科技計劃（專項、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，是本次改革的一項切入點(diǎn)，也是難點(diǎn)，涉及現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的重大調(diào)整。科技部、財政部按照“積極推進(jìn)，平穩(wěn)過渡”的原則，積極制定了首批優(yōu)化整合方案。這項工作雖然難，但得到了各部門、各方面的理解和支持，目前進(jìn)展順利。同時，這些調(diào)整都是針對新的資金安排，對已經(jīng)立項的在研項目將會按原定計劃繼續(xù)足額支持，直到項目結(jié)束，這也是這次改革設(shè)立三年過渡期的一個重要原因。
如果說優(yōu)化整合現(xiàn)有計劃是破“舊”，計劃管理改革的另一個重要方面就是立“新”，包括建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺（具體包括建立科技計劃聯(lián)席會議制度、設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會、形成專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項目的新機(jī)制、建立監(jiān)督評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制等），以及按照新的五類科技計劃部署國家科研項目。這些工作都在積極推進(jìn)，其基本考慮是“磨刀”和“砍柴”并舉，“磨刀”就是構(gòu)建和完善各項新的制度和機(jī)制，“砍柴”就是按照新的組織方式實施新的計劃。通過兩方面工作統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實現(xiàn)２０１４年重點(diǎn)攻關(guān)，２０１５年全面突破，２０１６年鞏固完善，確保按照中央的要求用三年的時間完成改革。
目前涌動的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、“草根”創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象。“創(chuàng)客”一詞也首度亮相政府工作報告。李克強(qiáng)總理在對２０１５年工作總體部署中指出，要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能”。對于如何推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，王志剛表示“創(chuàng)客”是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代名詞，其根本在于人，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。如何激發(fā)人的積極性，是改革的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。近年來，在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍，規(guī)模加速擴(kuò)大，效率顯著提升。２０１４年，全國科技企業(yè)孵化器超過１６００家，大學(xué)科技園１１５家，在孵企業(yè)８萬余家，就業(yè)人數(shù)１７５萬。全國高新區(qū)１１５家，園區(qū)注冊企業(yè)超過５０萬家。創(chuàng)業(yè)投資資本總量超過３５００億元。全國技術(shù)合同成交額８５７７億元。新的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式和機(jī)制不斷涌現(xiàn)。在北京、上海、深圳、武漢、成都、蘇州等地出現(xiàn)了創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間等近百家新型孵化器。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)服務(wù)從政府為主到市場發(fā)力，創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”，創(chuàng)業(yè)活動從內(nèi)部組織到開放協(xié)同，創(chuàng)業(yè)理念從技術(shù)供給到需求導(dǎo)向的新特點(diǎn)。
當(dāng)前，在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體考慮是，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。具體政策措施：一是加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。構(gòu)建一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素、開放式的一類新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二是降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。針對新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利；對新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼。三是鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制；鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持。四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享和電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)；完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)核心專利申請予以優(yōu)先審查。五是通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等財政資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持天使投資，培育發(fā)展天使投資群體。六是完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)；規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。七是豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動和各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度；鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺。八是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，加強(qiáng)各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。
“只要我們把創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)建好，１３億人中間，一定會有大量的人自發(fā)投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，且水平能力不亞于世界上任何一個國家和民族。”王志剛鼓勵創(chuàng)客：“不要怕挫折。企業(yè)可以破產(chǎn)，但人的信心、精神和追求不能破產(chǎn)！”
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
