日前，科技部召開國家高新區(qū)電視電話會(huì)議，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在出席會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，國家高新區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要使命。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快中關(guān)村政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區(qū)改革發(fā)展。
好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。國家高新區(qū)負(fù)責(zé)人紛紛表示，在國家高新區(qū)中推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，是一場政策及時(shí)雨。他們將不遺余力地貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區(qū)改革發(fā)展。
推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策意義重大
自２０１０年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按照可復(fù)制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后開展了“１＋６”和“新四條”政策試點(diǎn)，并于２０１４年對股權(quán)激勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅政策、科技成果處置和收益權(quán)改革進(jìn)行了深化改革。２０１３年２月和９月，在對政策試點(diǎn)成效進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按照分項(xiàng)、分層次、分階段的原則，對試點(diǎn)政策進(jìn)行了推廣，為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障，取得積極成效。比如，通過科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，２０１１－２０１３年北京地區(qū)高校和科研院所轉(zhuǎn)讓技術(shù)累計(jì)１５３１項(xiàng)，收入約１０８億元。２０１３年中關(guān)村共有１６９０家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策，減免所得稅約３０．５億元，有１５４家企業(yè)享受職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策。通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為中小企業(yè)開辟了有效的融資渠道，２０１４年１－８月融資金額近９０億元。
為進(jìn)一步擴(kuò)大先行試點(diǎn)政策受益面，結(jié)合前期試點(diǎn)、推廣和評估情況，２０１４年１２月３日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，把６項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍３項(xiàng)政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等３項(xiàng)政策。同時(shí)，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施４項(xiàng)先行先試政策，包括：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在５年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對５年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在５年內(nèi)分期繳納。此外，還將圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，研究推動(dòng)在中關(guān)村開展新的政策試點(diǎn)。
國家高新區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展使命
對于此次在國家高新區(qū)推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，萬鋼指出，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對國家高新區(qū)發(fā)展高度重視，寄予厚望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，國家高新區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要使命。
“國家高新區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。”萬鋼表示，國家高新區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，已成為機(jī)制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已成為中國特色自主創(chuàng)新道路的先導(dǎo)區(qū)；堅(jiān)持提質(zhì)增效，已成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要?jiǎng)恿υ矗粓?jiān)持以人為本，已成為最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標(biāo)桿區(qū)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
萬鋼要求，國家高新區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)其改革發(fā)展。一是要加快落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議先行先試政策推廣要求。加強(qiáng)政策宣傳，要讓高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)知曉、用好這些政策。加強(qiáng)政策執(zhí)行，確保政策落實(shí)到位。二是著力深化科技體制改革，要著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力。要著力以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。三是大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，同時(shí)還要發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，緊緊圍繞要素、機(jī)制、環(huán)境三方面，下功夫、抓落實(shí)，建立一個(gè)多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
國家高新區(qū)氣象萬千
“心情像過大年般歡喜。”對于中關(guān)村試點(diǎn)政策在國家高新區(qū)中推廣，諸多國家高新區(qū)負(fù)責(zé)人難掩內(nèi)心的激動(dòng)之情。
“中關(guān)村試點(diǎn)政策在國家高新區(qū)推廣，將我們的夢想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。”昆山高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任黃健表示，在國家高新區(qū)電視電話會(huì)議召開之后，昆山高新區(qū)迅速行動(dòng)，積極落實(shí)。一是加強(qiáng)會(huì)議精神學(xué)習(xí)力度，組織園區(qū)科技創(chuàng)新部門、科研單位、重點(diǎn)企業(yè)召開座談會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神，研究部署具體貫徹措施。二是加強(qiáng)會(huì)議精神宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用好用活政策，進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目申報(bào)，抓好產(chǎn)學(xué)研合作、招校引研，推動(dòng)科技與金融結(jié)合。三是加強(qiáng)會(huì)議精神對接力度，主動(dòng)融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞自主創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造人才高地、深化開放合作、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等先行先試目標(biāo)，全力探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
“中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)、政策很多，核心在于創(chuàng)新。”南京高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任閔一峰表示，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，南京高新區(qū)必須爭當(dāng)排頭兵，當(dāng)下，要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范、機(jī)制體制的創(chuàng)新引領(lǐng)、建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)和軍民融合的示范等工作。南京高新區(qū)要緊緊抓住機(jī)遇，順勢而上、借勢而上、造勢而上，開創(chuàng)一片創(chuàng)新發(fā)展的新天地。
“天津高新區(qū)面臨著濱海新區(qū)開發(fā)開放國家發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大發(fā)展機(jī)遇。”天津高新區(qū)工委書記榮建勛表示，天津高新區(qū)將一手抓改革創(chuàng)新，一手抓法治規(guī)范，在工作中更加突出項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、輻射聯(lián)動(dòng)，更加注重優(yōu)化環(huán)境、改善民生和黨建保障等工作，努力打造經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展兩個(gè)“升級版”。
“長沙高新區(qū)經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展，具備了創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的良好基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新資源高度聚集、科技體制改革先行一步、國際科技合作加速推進(jìn)的特點(diǎn)。”長沙高新區(qū)管委會(huì)主任李曉宏表示，借助長株潭將建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一契機(jī)，長沙高新區(qū)將以建設(shè)全球化“一帶一部”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地為目標(biāo)，通過實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，打造中部地區(qū)自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)；實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程，打造國家科技服務(wù)體系示范區(qū)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升工程，形成一批全國一流的特色產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施投融資服務(wù)體系示范工程，建設(shè)國家科技金融結(jié)合示范區(qū)；實(shí)施人才特區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)一流的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；實(shí)施國際化創(chuàng)新工程，建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)，搶占國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高地。
“發(fā)揮創(chuàng)新平臺‘動(dòng)力引擎‘作用、建設(shè)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、深化科技金融融合和建設(shè)合蕪蚌人才特區(qū)是合肥高新區(qū)今后的重點(diǎn)工作。”合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任李兵表示，合肥高新區(qū)將做優(yōu)創(chuàng)新鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用資介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)“中科智城、江淮硅谷”建設(shè)新局面，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
