近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出，為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要明確新形勢(shì)下的發(fā)展定位，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。陜西西安經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記賈生林表示，《意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)怎樣做好對(duì)外開(kāi)放、體制創(chuàng)新、政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出了新的任務(wù)，明確了新的目標(biāo)。
賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃磊認(rèn)為，明年年初，各個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“十三五”規(guī)劃會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，《意見(jiàn)》為經(jīng)開(kāi)區(qū)新時(shí)期發(fā)展指明了方向，各地方將會(huì)依據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)性文件進(jìn)行調(diào)整，更會(huì)在相應(yīng)的規(guī)劃中落實(shí)中央要求、做好部署。
具體而言，《意見(jiàn)》明確提出新時(shí)期國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展定位要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)成為”，即成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
黃磊表示，與2005年國(guó)辦印發(fā)的《促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知》相比，“三個(gè)成為”的目標(biāo)更加精煉，并把從前對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，融合進(jìn)了“成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體”這一要求中。
“而對(duì)于‘成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)’這一要求來(lái)講，是繼承性的指導(dǎo)要求，與之前的文件提法相似。但從把科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展上升到經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的基本準(zhǔn)則來(lái)看，則表明了政府對(duì)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的高度重視。”黃磊介紹說(shuō)，此次“三個(gè)成為”中較新的提法是“成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵”，這一表述把之前強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)體制創(chuàng)新、吸引外資新優(yōu)勢(shì)的要求，體現(xiàn)了由追求數(shù)量到追求質(zhì)量的思路轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。
“‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’其實(shí)是落實(shí)‘三個(gè)成為’的具體要求。過(guò)去，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展速度很快，下一階段將尋找更好的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)向更高端方向發(fā)展。因此，《意見(jiàn)》在轉(zhuǎn)變發(fā)展的開(kāi)頭就提出了由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的總要求。”黃磊說(shuō)。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”中提到的“由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變”，也有針對(duì)性地指出了經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。黃磊認(rèn)為，目前，國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重，許多國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位都非常相似，比拼同類(lèi)企業(yè)的招商引資、土地價(jià)格和政策優(yōu)惠，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，所以，在新的《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提出了向差異化發(fā)展的要求。
而國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的則是階段性的建設(shè)思路轉(zhuǎn)變。“硬環(huán)境指的是基礎(chǔ)設(shè)施條件，現(xiàn)在國(guó)家大部分經(jīng)開(kāi)區(qū)都完成了‘七通一平’，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)更是實(shí)現(xiàn)了‘九通一平’，可以說(shuō)，大部分經(jīng)開(kāi)區(qū)的硬環(huán)境建設(shè)得不錯(cuò)，下一階段就要實(shí)現(xiàn)從硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)過(guò)渡。”黃磊認(rèn)為，未來(lái)的軟環(huán)境建設(shè)，一方面要打造為留住人才而建立的生活、醫(yī)療、教育等配套體系，另一方面要體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，比如政府對(duì)產(chǎn)業(yè)管理方面的審批簡(jiǎn)化，以及第三方檢測(cè)評(píng)估、法律，以及會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)。
相比過(guò)去的文件中更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》更強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，包括政府對(duì)產(chǎn)業(yè)管理以及內(nèi)部考核體系的改變。“《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的定位也有了新的變化，不再要求經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展規(guī)模和速度方面成為一個(gè)地區(qū)的引領(lǐng)，而是要求經(jīng)開(kāi)區(qū)樹(shù)立新優(yōu)勢(shì)，并作為體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)綠色、集約發(fā)展的示范和排頭兵，從對(duì)規(guī)模的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)量的要求。”黃磊說(shuō)。
“將來(lái)，有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將謀劃一些新的試點(diǎn)和示范，爭(zhēng)取在發(fā)展模式上創(chuàng)新，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。”賈生林表示，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展提出了更新更高的要求，“目前，大部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)都將主要力量放在了招商引資和營(yíng)商方面，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將指導(dǎo)我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從重‘量’向重‘質(zhì)’轉(zhuǎn)變，把更多精力放到營(yíng)造軟環(huán)境、進(jìn)行體制機(jī)制改革、做好服務(wù)上，推動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使經(jīng)開(kāi)區(qū)迎來(lái)蓬勃發(fā)展。”
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
