日前，由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》獲得批準，即將發(fā)布實施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構(gòu)來管理?？萍疾靠蒲袟l件與財務(wù)司司長張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，將在頂層依托專業(yè)機構(gòu)管理項目實現(xiàn)“放手”。
“這是對我國中央財政科技計劃體系一次優(yōu)化布局的‘大手術(shù)’。”有關(guān)專家表示，每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項、基金）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）進行“切割”、運行；現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。“這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折”。
統(tǒng)一平臺＋五類計劃
記者獲悉，即將出臺的《方案》要求：２０１４年啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè)，在重點領(lǐng)域先行組織部分重點專項進行試點。２０１５至２０１６年，基本完成平臺建設(shè)和各類科技計劃的優(yōu)化整合，實現(xiàn)科技計劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。２０１７年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行，并在實踐中不斷深化改革。
為打破條塊分割、科技計劃“碎片化”等瓶頸，《方案》提出六方面重點工作：
建立科技計劃管理聯(lián)席會議制度，通過建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。共同制定議事規(guī)則，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。
依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。組建一批專業(yè)化項目管理機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)負責(zé)受理項目申請，組織項目評審立項，過程管理和驗收。
設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會。統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導(dǎo)意見，對特別重大的項目組織評審。
建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。中央財政科技經(jīng)費由科技部、財政部統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)。提高科技投入的績效，多出成果和人才。
建立動態(tài)調(diào)整和終止機制。定期評估，非因科學(xué)研究正常原因?qū)嵤┬Ч缓玫?，或者已?jīng)完成歷史使命的，就要及時調(diào)整或終止。
完善國家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計劃（專項、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督。
同時，《方案》提出新的科技計劃（專項、基金等）體系，主要包括五個方面。一是國家自然科學(xué)基金。加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，增強我國源頭創(chuàng)新能力。二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國際科技競爭中“卡脖子”問題。三是國家重點研發(fā)計劃。解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專項。加強科研條件建設(shè)，促進科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作。以上五類科技計劃（專項、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
“政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。”張曉原表示，此外，政府還有一個重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
更加聚焦國家目標
“此項改革的總體目標是，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標。”張曉原說。
張曉原表示，我國改革開放３０多年來，科技計劃做出過重要貢獻，但在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面仍存在諸多問題，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理，重復(fù)投入，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。此次科技計劃改革的總體目標，就是要“更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情”。
對此，財政部教科文司司長趙路表示，科技計劃涉及科技活動當(dāng)中最核心最重要的活動——研究與發(fā)展部分，也就是說科技計劃的錢是用于創(chuàng)新的錢。在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能走出一條新型的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
“中央把優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等）列為當(dāng)前著力推進的改革任務(wù)，就是要以科技計劃改革為突破口，帶動科技其他方面的改革向縱深推進，從體制機制上為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施建立一個好的生態(tài)系統(tǒng)。”張曉原表示，未來國家將整合科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等，形成國家重點研發(fā)計劃。新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃將瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，一體化組織實施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
劍指科研經(jīng)費“跑冒滴漏”
據(jù)財政部統(tǒng)計，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對應(yīng)的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。同時，由于監(jiān)管失控等問題，科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象較為嚴重。尤其是近一段時間以來，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，使科技投入問題再次成為社會熱點。“此次《方案》獲批有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
“不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，而是整個資源通過聯(lián)席會議制度進行管理。”張曉原表示，通過建立由科技部門牽頭，財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。
“在科技計劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。”趙路表示，政府不再直接管項目，也不再分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費，杜絕“跑部錢進”。
“如果能真正做到杜絕‘跑部錢進’，將在很大程度上改變我國的科研格局。”業(yè)內(nèi)人士認為，即將出臺的《方案》有杜絕“跑部錢進”的良好初衷，但是需要落實到位。另外，要用好科研經(jīng)費，除改革投入管理之外，還必須改革對科研人員的管理、評價，切實建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2014年10月27日
