我國2014年前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？10月31日,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)舉行座談會(huì)。部分全國政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題建言獻(xiàn)策——
10月31日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)舉行座談會(huì)，圍繞2014年前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)特征以及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題進(jìn)行深入研討。委員們認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻積極的趨勢(shì)性變化。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速放緩，引導(dǎo)和鞏固好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
避免產(chǎn)能進(jìn)一步過剩
化解嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。由于產(chǎn)能過剩長期積累，相繼投入形成的產(chǎn)能又在持續(xù)釋放，當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題仍然十分突出。今年三季度，我國產(chǎn)能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，處于近4年來的較低水平。
受此影響，工業(yè)產(chǎn)品銷售放緩，庫存水平攀升，價(jià)格持續(xù)下滑，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。國家統(tǒng)計(jì)局副局長謝鴻光說，9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長15.1%，比主營業(yè)務(wù)收入增速高7.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降1.8%，連續(xù)31個(gè)月處于下降區(qū)間。
“從數(shù)據(jù)上看，我國一些過剩行業(yè)的投資并未明顯減少。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長、黨委副書記楊凱生說，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，但前9個(gè)月，464種工業(yè)產(chǎn)品中有346種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，產(chǎn)能過剩已經(jīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，個(gè)別行業(yè)實(shí)際產(chǎn)能利用率甚至低于70%。
“我國有些行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)屬于絕對(duì)過剩狀態(tài)，如果不下決心淘汰一批產(chǎn)能，即便經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段，這些行業(yè)同樣很難有復(fù)蘇機(jī)會(huì)。”楊凱生認(rèn)為，在目前穩(wěn)增長要求強(qiáng)烈的背景下，一定要采取更有力的措施，遏制盲目投資的沖動(dòng)，力求避免過剩產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)大，否則，GDP增速放緩交出的學(xué)費(fèi)也就很難收到應(yīng)有效果。
以平常心看待投資增速
今年前三季度，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出等因素影響，我國固定資產(chǎn)投資同比增長16.1%，增速比上半年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資同比增長13.5%，比上半年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。
“總的來看，我國固定資產(chǎn)投資增幅仍處于較高水平，位于合理范圍內(nèi)。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中表示，投資增速的回落，對(duì)于鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃等過剩行業(yè)而言是個(gè)好消息，表明抑制產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策已經(jīng)初見成效。
有關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，今年前三季度，我國高耗能行業(yè)投資同比增長11.5%，比上年同期回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資增速低4.6個(gè)百分點(diǎn)。
李毅中表示，固定資產(chǎn)投資增幅放緩是我國改善宏觀調(diào)控邁出的第一步。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到44萬億元，投資增長的基數(shù)十分龐大，不可能繼續(xù)維持大幅度的增長水平。
“我們要用一顆平常心看待投資增速，既要認(rèn)識(shí)到有效投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，使投資保持在一定的合理增幅區(qū)間，也要更加重視調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升投資效率。”李毅中說，如果繼續(xù)擴(kuò)大投資是為了拉動(dòng)GDP增長，那么，這樣做不僅會(huì)事與愿違，還容易出現(xiàn)盲目投資。
全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長劉樹成也表示，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從過去追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量提升上來，降低投資在GDP中的占比，使固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步放緩，使投資、消費(fèi)和出口的結(jié)構(gòu)更加符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
李毅中還建議，當(dāng)前，我國應(yīng)適度加大物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資；在掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的前提下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)、一擁而上。
用改革化解企業(yè)融資難
今年以來，我國加快新的審批制度改革，并推動(dòng)注冊(cè)資本登記制度改革，有力地激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”增長。
與此形成對(duì)比的是，企業(yè)反映銀行抽貸、壓貸、停貸的現(xiàn)象增加，融資難、融資貴等問題仍然沒有緩解。三季度，小微企業(yè)發(fā)生銀行借款的年利率及費(fèi)用率約為7.33%，比二季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，明年借貸的平均月利率為1.92%，年化利率約為25.59%，比二季度提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧建議，解決企業(yè)資金短缺問題，一是要加快完善證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，大力發(fā)展通過證券市場(chǎng)直接融資，減少銀行的貸款壓力；二是貨幣政策要從數(shù)量調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向價(jià)格調(diào)控，利用好利率市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段；三是要適當(dāng)下調(diào)存款準(zhǔn)備金；四是要設(shè)法解決民間資金的陽光化問題。此外，要抓住當(dāng)前物價(jià)沒有出現(xiàn)大幅上漲的有利時(shí)機(jī)，降低利率，減輕企業(yè)融資成本。
記者了解到，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，我國已經(jīng)出臺(tái)了銀行定向降準(zhǔn)、定向減息、支持企業(yè)科研開發(fā)投入等一系列政策，有些政策目前已經(jīng)初見成效。
“中央出臺(tái)的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是部門和地方要落到實(shí)處。”李毅中說，落實(shí)這些政策，肯定會(huì)遇到不少困難和阻力，但要以積極的態(tài)度去化解，防止打折扣和不到位。
楊凱生則認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)銀行貸款過度依賴，應(yīng)該下決心去杠桿，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例。他還表示，開辦銀行有明確的資本充足率約束，創(chuàng)立企業(yè)也應(yīng)該將本求利，不能總是希望完全依靠借錢來發(fā)展。
降低地方債風(fēng)險(xiǎn)宜早不宜遲
今年前三季度，我國公共財(cái)政收入同比增長8.1%，增速比上半年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。謝鴻光表示，今年是地方政府償債高峰期，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)、土地出讓收入大幅下降等因素的影響，我國財(cái)政金融領(lǐng)域的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升。
“目前的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的確比預(yù)期要高。”中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)表示，當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地賣不出去，地方上依賴土地財(cái)政的傳統(tǒng)籌資方式很難奏效，債務(wù)壓力變得更加突出。
“當(dāng)前，我國應(yīng)該加快地方債的制度改革，盡快化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧指出，我國目前仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金。因此，在增量債務(wù)方面，可以考慮通過發(fā)行地方債的方式，把地方債發(fā)行權(quán)限下放到市一級(jí)政府，使地方政府有規(guī)范的融資渠道。
而對(duì)于存量債務(wù)，魏加寧建議，應(yīng)該趁中央財(cái)政日子比較好過時(shí)，抓緊時(shí)間化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免將來問題更難解決。此外，他還建議成立一個(gè)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的臨時(shí)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌解決地方債務(wù)問題。
也有委員指出，目前我國面臨的最大債務(wù)問題并非政府債務(wù)，而是企業(yè)債問題。北京大學(xué)原教授黃方毅表示，我國的總債務(wù)與GDP的比值為210%，但政府債的比值只有57%，企業(yè)債的比值則為130%。黃方毅說，解決企業(yè)債，實(shí)際上是去泡沫化和去杠桿問題；去泡沫時(shí)，要避免人為地用刺激手段擠破泡沫，形成新的風(fēng)險(xiǎn)。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年11月1日
