摘自《經(jīng)濟日報》
新一輪行政體制改革的突出亮點，是在政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能過程中注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，將該由市場配置資源的事情放給市場決定，適合社會組織承接的職能交由社會組織承擔。從發(fā)揮社會組織積極作用上，要改革社會組織管理制度，激發(fā)社會組織活力，使其成為政府轉(zhuǎn)移職能的可靠承接者。
由社會組織進行行業(yè)自律，承擔一些社會管理和公共服務(wù)工作，是國際上較為普遍的做法。發(fā)達市場經(jīng)濟國家擁有大量社會組織，在經(jīng)濟、社會、科技、文化、環(huán)保等各個方面發(fā)揮著重要作用。不少發(fā)達國家建立了政府與社會組織合作治理公共事務(wù)的伙伴關(guān)系，英國政府在1998年即與社會組織代表簽訂了《政府與社區(qū)及志愿者組織合作框架協(xié)議》，加拿大、澳大利亞等國政府也與社會組織簽訂了類似合作協(xié)議。得益于此，他們在提高政府效能和社會治理水平上取得了很多成效。
改革開放以來，我國一直在推進政治體制、行政體制和社會治理體制改革，取得了一系列進展。1998年機構(gòu)改革中，國家撤銷了十幾個工業(yè)管理部門，轉(zhuǎn)制成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會，原本由政府部門承擔的大量行業(yè)性、事務(wù)性工作交由這些行業(yè)協(xié)會商會承擔。他們很好地履行了相應(yīng)職能，鋼鐵、石化、建材、煤炭、汽車、家電、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不但沒有停滯或萎縮，還取得了很大發(fā)展。與此同時，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國社會組織無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了較大提升。截至2013年底，全國依法登記的社會組織達54.7萬個，其中社會團體28.9萬個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，基金會3549個。全國各類社會組織形成固定資產(chǎn)總值1496.6億元，年收入1884.9億元，吸納社會就業(yè)1200多萬人，已經(jīng)具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的一定基礎(chǔ)。當然，我國社會組織在數(shù)量、規(guī)模、吸納就業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟貢獻率和作用發(fā)揮等方面與發(fā)達國家相比還有較大差距，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面還有很大潛力。
落實全面深化改革，進一步加大了簡政放權(quán)力度，先后取消和下放600多項行政審批事項，其中多數(shù)放給市場機制調(diào)節(jié)或下放給地方政府，還有一部分交由社會組織通過行業(yè)自律和社會化服務(wù)方式承擔。如“梁思成建筑獎”、“規(guī)劃師職業(yè)資格認定”、“化學領(lǐng)域國家重點實驗室評估”等事項已轉(zhuǎn)由相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會承擔。近年來，僅廣東省就將103項資質(zhì)資格認定、評比評審等事項分類有序轉(zhuǎn)移給社會組織，其中近一半轉(zhuǎn)移事項已實施到位。深圳市今年把原來政府承擔的職稱評定工作全部轉(zhuǎn)移,有30家行業(yè)協(xié)會承接了45個評委會職稱評定工作，已取得了良好效果。為了更好發(fā)揮社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極作用，除了政府進一步簡政放權(quán)外，需要進一步改革社會組織管理制度，激發(fā)社會組織活力，提高社會組織承接能力。
改革登記制度，為社會組織“松綁”。登記門檻過高一直是制約我國社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的瓶頸。支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，必須深化登記制度改革。按照中央要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記，在社會組織登記管理上取消不必要的審批，下放部分審批權(quán)限，取消對社會團體籌備成立和社會團體分支（代表）機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批，把基金會和異地商會登記審批權(quán)限從省級以上民政部門下延至縣級民政部門。
推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，改變“行政化”傾向。由于歷史原因，我國部分社會組織特別是有些行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向嚴重，政社不分，管辦一體，弱化了其本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力。為了更好地發(fā)揮社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的作用，必須加快實施政社分開，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面與行政機關(guān)脫鉤。同時引入競爭機制，探索一業(yè)多會，保持良性競爭，增強社會組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體。
加強規(guī)范管理，處理好“放”和“管”的關(guān)系。正如李克強總理強調(diào)的，放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個“輪子”，“只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來。”當前我國一些社會組織還存在行為不規(guī)范、自律性和公信力不足的問題，社會公眾對于社會組織能否承接好政府轉(zhuǎn)移職能，會不會成為“二政府”，還存在一定疑慮。因此，在支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的同時，必須加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全社會組織第三方評估機制，推進社會組織信息公開，完善社會監(jiān)督舉報受理機制，拓寬社會監(jiān)督渠道，并建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處社會組織違法行為，依法取締非法社會組織，促進社會組織加強行為自律，提高服務(wù)水平。
落實政府購買服務(wù)政策，支持社會組織更好發(fā)揮作用。要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，加大政府購買服務(wù)力度。要突出公共性和公益性，圍繞民生保障、行業(yè)管理和社會治理等公共服務(wù)項目開展購買。要應(yīng)用競爭機制，優(yōu)選資質(zhì)條件好、承接能力強的行業(yè)協(xié)會商會、學會和公益慈善類社會組織承擔政府購買服務(wù)項目。要建立政府購買服務(wù)的績效管理和評價體系，加強考核，優(yōu)勝劣汰。
加強社會組織自身建設(shè)，確保轉(zhuǎn)移職能“接得好”。打鐵還需自身硬，政府職能轉(zhuǎn)移后，社會組織要“接得住”、“接得好”，需要加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。要按照現(xiàn)代社會組織體制要求，不斷完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機制，完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織加強科學管理，依法依照章程開展活動；加強人才隊伍建設(shè)，提高社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強社會組織信用體系建設(shè)，提高社會組織誠信度和公信力。做好社會組織黨建工作，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
