摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，廣西欽州港從一個(gè)群眾集資建設(shè)的碼頭發(fā)展成為吞吐能力超7000萬(wàn)噸的大港。遠(yuǎn) 舟攝
蘭新高鐵橫貫中國(guó)西北的甘肅、青海、新疆三省區(qū)，是中國(guó)首條在高海拔地區(qū)修建的高速鐵路，預(yù)計(jì)今年年底全線通車。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不僅關(guān)系到全國(guó)各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先；“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化；重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)；深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)……
65年來(lái)，在各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心區(qū)從南到北、由東向西不斷拓展，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，形成了東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。同時(shí)，中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
縮小區(qū)域差距 實(shí)現(xiàn)共同富裕
2014年9月25日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
這是繼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之后中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推出的又一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶共同形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新版圖。
高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是我國(guó)一以貫之的戰(zhàn)略選擇。上世紀(jì)50年代，毛澤東同志就在《論十大關(guān)系》中提出要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。80年代，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個(gè)大局是沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局。世紀(jì)之交，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，使西部大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。黨的十六大以后，黨中央進(jìn)一步明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)，明確提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要求深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的新格局。
十八大報(bào)告明確提出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這是中央立足發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐的總結(jié)和深化。
近年來(lái)，區(qū)域發(fā)展明顯提速。備受關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重大突破。同時(shí)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，福建生態(tài)文明先行示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)先后落定。
“由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。”區(qū)域發(fā)展新棋局清晰可見。
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局也在發(fā)生深刻調(diào)整。
一方面，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國(guó)際金融危機(jī)沖擊和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。另一方面，廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。
差距就是潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地就在中西部。更為重要的是，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒有全國(guó)的和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么帶動(dòng)？直接給錢不是長(zhǎng)久之計(jì)，還得有產(chǎn)業(yè)有科技有人才有機(jī)制。一系列既輸血又造血、既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策接連出臺(tái)。
2010年9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局；2010年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)不同區(qū)域根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。
2014年3月18日，國(guó)務(wù)院批復(fù)關(guān)于贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，讓原中央蘇區(qū)廣大人民早日過(guò)上富裕幸福的生活；4月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)關(guān)于晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，把晉陜?cè)S河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。
這些舉措體現(xiàn)出明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，即縮小區(qū)域發(fā)展差距，既要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，又要縮小城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)上的差距。同時(shí)逐漸形成互利共贏機(jī)制，著力打破條塊分割和地區(qū)界限，創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的開放市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的格局已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，2007年以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)超過(guò)東部地區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調(diào)、更加科學(xué)，區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。
