《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2014年8月4日
今年以來，國家發(fā)展改革委先后放開、調(diào)整了26項(xiàng)商品和服務(wù)價格，涉及水、油、氣、電等多個領(lǐng)域。價格政策的密集出臺，既為市場在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入了更多活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，鼓勵和吸引民間投資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。
近日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者奔赴北京、廣州、佛山等地調(diào)研采訪，實(shí)地了解各地如何利用好價格杠桿，撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。敬請關(guān)注。
提高排污費(fèi)——
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)治污
當(dāng)記者來到位于北京市石景山區(qū)的京能電力股份有限公司石景山熱電廠時，整潔的廠區(qū)讓人眼前一亮。這座熱電廠擁有4臺220MW燃煤供熱汽輪發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量50億千瓦時以上，供熱量1300萬吉焦。
熱電廠黨委書記厚伯蘢介紹說，2002年至2012年，石景山熱電廠累計(jì)投資10億元實(shí)施四臺機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保治理措施。2008年6月，所有環(huán)保設(shè)備全部投入運(yùn)行，二氧化硫、氮氧化物、煙塵均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
去年12月，為進(jìn)一步強(qiáng)化“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)”的原則，強(qiáng)化污染者的付費(fèi)意識，促進(jìn)垃圾減量、污染減排，改善大氣質(zhì)量，北京市出臺了《關(guān)于二氧化硫等四種污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》。通知要求，自今年1月1日起，北京市對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的每公斤1.2元調(diào)整為每公斤10元，氮氧排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤12元。為鼓勵低標(biāo)準(zhǔn)排放，實(shí)施階梯式差別化排污收費(fèi)政策，當(dāng)污染物實(shí)際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi)。
“這個政策出臺以后，我們感覺壓力很大。”厚伯蘢說，在壓力之下，企業(yè)促進(jìn)污染物排放總量進(jìn)一步降低的積極性更強(qiáng)了，增加環(huán)保投入的主動性也更足了。通過啟動深度減排工作，石景山熱電廠的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標(biāo)已經(jīng)低于北京市地標(biāo)允許排放濃度的50%，基本實(shí)現(xiàn)了燃煤電廠清潔化生產(chǎn)。盡管排污費(fèi)較調(diào)價前有了大幅增長，但享受減半優(yōu)惠政策后，企業(yè)降低了調(diào)價后的排污費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
相比于石景山熱電廠，北京水泥廠有限責(zé)任公司在新的排污費(fèi)政策壓力下，境況則沒有那么樂觀。這家公司目前有兩條水泥生產(chǎn)線，在生產(chǎn)水泥的同時，每年可協(xié)同處置20多萬噸城市工業(yè)廢棄物。由于北水水泥窯焚燒工業(yè)廢棄物時，需要比一般水泥窯火力更高，燃料燃燒時會產(chǎn)生大量氮氧化合物。為了控制化合物排放濃度，噴氨量也比一般水泥廠偏高。
在新的排污費(fèi)政策下，北京水泥廠投資幾百萬元，對脫硝系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，但是仍然無法達(dá)到排放費(fèi)用減半標(biāo)準(zhǔn)。一季度，公司的排污費(fèi)達(dá)310萬元，預(yù)計(jì)全年排污費(fèi)用將達(dá)1400萬元，脫硝費(fèi)用更是高達(dá)3200萬元。
北京水泥廠副總經(jīng)理蔡金山表示，公司正在努力尋求新的控制氮氧化合物的技術(shù)，力爭在現(xiàn)有脫硝設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極試驗(yàn)進(jìn)一步加大噴氨量的可能性，以期實(shí)現(xiàn)氮氧化合物排放160毫克每標(biāo)準(zhǔn)立方米以下。
北京市發(fā)展改革委價格綜合處處長王巖指出，新的排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，價格杠桿撬動治污的作用開始顯現(xiàn)，部分污染物排放量較大的企業(yè)，通過加強(qiáng)環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定在低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以下；部分企業(yè)正積極采取措施，降低排污成本。
記者了解到，2006年以來，國家發(fā)改委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環(huán)保電價政策，一定程度上調(diào)動了燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施的積極性。數(shù)據(jù)顯示，全國脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。目前，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬千瓦。
今年3月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門出臺了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，再次要求燃煤發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施，并執(zhí)行相應(yīng)環(huán)保電價。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)表示，監(jiān)管辦法突出了價格杠桿的激勵和約束作用，明確加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對于減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放具有重要意義。
動態(tài)氣價——
鼓勵使用清潔能源
陶瓷產(chǎn)業(yè)是廣東佛山一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿２贿^，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對節(jié)能減排等諸多壓力，佛山不少陶瓷企業(yè)開始遷往其他省市。為了更好地保護(hù)和發(fā)展，佛山市留住了部分有實(shí)力的陶瓷企業(yè)，并在高明區(qū)建立了燃燒清潔能源的陶瓷企業(yè)。永航陶瓷有限公司正是其中之一。
記者在佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)小工業(yè)區(qū)看到，永航陶瓷新的生產(chǎn)線生產(chǎn)所需能源已經(jīng)全部改用天然氣。公司總經(jīng)理陸錦榮說，目前公司與佛山燃?xì)夂炗喌奶烊粴鈪f(xié)議價格為4元/立方米。生產(chǎn)線剛投入使用時，燒制每塊瓷磚的燃料成本約比過去多1元。為了進(jìn)一步降低成本，公司專門請來節(jié)能公司，對能效進(jìn)行優(yōu)化管理。目前，每燒制一塊瓷磚的燃料成本仍比過去高出0.5元左右。
“從單件產(chǎn)品來看，使用天然氣的直接成本肯定比燒煤貴，但從綜合成本看還是劃算的。”陸錦榮說，改用天然氣以后，公司省去了運(yùn)行煤炭燃料系統(tǒng)的成本，排污費(fèi)也大幅減少。更重要的是，產(chǎn)品的優(yōu)等率從過去的90%左右提高到95%以上，售價比過去也高出不少。
佛山市發(fā)展和改革局副局長周和平說，佛山是一個傳統(tǒng)工業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)總量在廣東名列前茅。不過，由于陶瓷和電廠是耗煤大戶，佛山的空氣質(zhì)量在廣東省長期墊底。近年來，佛山市加大了在陶瓷、電廠、鋁型材、五金等高耗能行業(yè)推廣天然氣的力度，力爭降低二氧化碳、二氧化硫和其他污染物排放量。
而在“煤改氣”初期，佛山面臨著兩大瓶頸，一是天然氣價格昂貴，企業(yè)生產(chǎn)成本可能大幅增加；二是天然氣氣源緊張，可能無法滿足陶瓷企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，佛山目前已經(jīng)形成東西南北四大氣源點(diǎn)的供應(yīng)格局。
佛山燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理武鋼說，在穩(wěn)定居民用氣的前提下，佛山市其他用氣價格根據(jù)氣源價格變化情況和市場需求進(jìn)行調(diào)整，由價格主管部門進(jìn)行成本和利潤監(jiān)管。天然氣價格與市場聯(lián)動，讓燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在擴(kuò)大銷售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。
天安新材料股份有限公司副總經(jīng)理徐芳說，2008年起，公司把燃燒重油改為天然氣，廠區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)運(yùn)行故障率低，產(chǎn)品品質(zhì)也有大幅提升。
記者發(fā)現(xiàn)，天安新材料每立方米用氣價格比永航陶瓷高出近0.6元。對此，武鋼表示，由于不同類型的用氣企業(yè)在“煤改氣”中的改造成本不同，用氣量也千差萬別，佛山燃?xì)鈱Σ煌袠I(yè)企業(yè)實(shí)行不同氣價。用氣量大的用戶一般比用氣量小的用戶享受更低價格。
周和平表示，佛山市天然氣價格動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制雖然導(dǎo)致不同行業(yè)和用戶的用氣價格各不相同，但是，價差基本上在企業(yè)用戶可承受的范圍之內(nèi)，既注重市場公平，也兼顧了效率。目前，佛山市年用氣量增速達(dá)到20%至30%。
差別電價——
倒逼落后產(chǎn)能退出
5月，國家發(fā)改委和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，決定自7月1日起，對淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價政策，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省發(fā)展改革委黨組成員林林告訴記者，廣東省目前的差別電價政策體系，已經(jīng)涵蓋了水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷和鋅冶煉等淘汰類和限制類行業(yè)。
據(jù)介紹，廣東省對鋼鐵行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)，在其正常電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價0.4元和0.1元；淘汰類和限制類的水泥行業(yè)，其用電價格每千瓦時分別加價0.3元和0.1元，限制類水泥企業(yè)的差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)還要逐年提高。7月1日起，廣東省淘汰類水泥企業(yè)的差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)提高到了每千瓦時0.4元。
針對大多數(shù)落后鋼鐵、水泥企業(yè)利用谷期用電，價格偏低的情況，廣東省取消了淘汰類和限制類鋼鐵、水泥企業(yè)的峰谷電價優(yōu)惠政策。據(jù)悉，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)的需要，廣東省正在試點(diǎn)對珠三角地區(qū)焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、平板玻璃、造紙、酒精、味精、印染、化纖、制革和電鍍11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)提高用電價格。
記者了解到，目前廣東省實(shí)行差別電價的行業(yè)已達(dá)到19個，部分行業(yè)差別電價加價力度也高于國家標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善的差別電價體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來，廣東省已累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標(biāo)張，騰挪出用地、用能和環(huán)境容量，促進(jìn)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
此外，廣東省還出臺了懲罰性電價政策，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價。超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，用電價格每千瓦時加價0.3元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)70％到一倍之間的，用電價格每千瓦時加價0.15元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)30％到70％之間的，用電價格每千瓦時加價0.1元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)不到30％的，用電價格每千瓦時加價0.05元。
截至去年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實(shí)行懲罰性電價的超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，對促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低用電能耗起到了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
