來源：經(jīng)濟(jì)參考 2014年6月26日
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。
會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生互為助力。一要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。二要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項(xiàng)目。四要深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。五要實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在討論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施時(shí)，李克強(qiáng)指出，對(duì)中國(guó)而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關(guān)重要。過去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在的問題是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開始有所削弱。怎么辦？東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必須要給中西部地區(qū)應(yīng)有的動(dòng)力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎(chǔ)配套設(shè)施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動(dòng)，更不能強(qiáng)迫企業(yè)去做。必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，用低成本、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
接受記者采訪的多位專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)舉措引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，有助于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段之后，客觀上由于增長(zhǎng)的基數(shù)效應(yīng)以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，增長(zhǎng)成本上升，增長(zhǎng)速度相對(duì)來說會(huì)比此前放慢，這在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而近年來，我國(guó)過去增長(zhǎng)比較慢的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有明顯加速的趨勢(shì)。這說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域間的梯度效應(yīng)突出，這種增長(zhǎng)速度的梯度效應(yīng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持相對(duì)更長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的重要條件。
重慶梵瑞股權(quán)投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔表示，就重慶而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭還是不錯(cuò)的，就是實(shí)際利率太高，都到10%以上了，所以制造業(yè)壓力比較大。國(guó)家此次出臺(tái)的政策有利于中西部承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)和資本，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展。此前國(guó)務(wù)院做出的加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)的決定，就已經(jīng)讓西部經(jīng)濟(jì)受益，而更完善的基礎(chǔ)設(shè)施也有助于東部產(chǎn)業(yè)更好地西移。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說，很多人認(rèn)為越南、印度等國(guó)家的勞動(dòng)力豐富，會(huì)逐漸取代中國(guó)的制造業(yè)地位。但是，中國(guó)的勞動(dòng)力規(guī)模太大，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中占有的世界市場(chǎng)份額也非常大，任何一個(gè)國(guó)家只要想把中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過去甚至一個(gè)比較小的份額，該國(guó)的勞動(dòng)力就馬上會(huì)出現(xiàn)不足，勞動(dòng)力成本也就會(huì)相應(yīng)提高，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，它們替代不了中國(guó)。中國(guó)可能還要靠自己的區(qū)域分工來延續(xù)比較優(yōu)勢(shì)，也會(huì)在東、中、西三類地區(qū)形成中國(guó)版本的國(guó)內(nèi)雁陣模型。2003年我們就聽到了民工荒的說法，事實(shí)上從那個(gè)時(shí)候開始，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生了。當(dāng)然，如果我們有意識(shí)去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，相應(yīng)也就推進(jìn)了城市化、區(qū)域城市化的發(fā)展。
