《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年6月30日
我國自上世紀(jì)８０年代以來，各級政府不斷增加科技孵化的投入，形成了世界上最龐大的科技孵化體系，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。最近幾年，我國科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn)，市場化的孵化機(jī)構(gòu)快速成長，成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。根據(jù)科技孵化的新趨勢，建議逐步調(diào)整政府主導(dǎo)的科技孵化模式，充分發(fā)揮市場力量，進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力。
科技孵化發(fā)展的新形勢 市場化孵化機(jī)構(gòu)興起
我國科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng)辦，以創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等形式出現(xiàn)，主要是向初創(chuàng)科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，屬于基地型孵化器。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，我國基地型孵化器數(shù)量與總體規(guī)模已居世界之首。
在各級政府的大力投資下，我國已建立起了比較完善的基地孵化體系，能夠?yàn)槌鮿?chuàng)科技企業(yè)提供相對廉價(jià)的物業(yè)、便利的行政服務(wù)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。政府的補(bǔ)貼和服務(wù)吸引了大量初創(chuàng)企業(yè)入駐，同時(shí)也吸引了一批創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，形成了有利于創(chuàng)新的小氣候，孵化器也成為我國科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。截至２０１２年年底，全國科技企業(yè)孵化器共畢業(yè)企業(yè)４．５萬余家，約占全國科技中小企業(yè)的１／３。２０１２年我國各地孵化器的在孵企業(yè)７萬余家，企業(yè)總收入達(dá)４９５８億元，為社會提供了１４４萬個(gè)工作崗位。
近幾年，隨著我國市場化的深入發(fā)展和企業(yè)家的快速成長，民間資本參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高，市場主導(dǎo)的能力型孵化迅速成長起來。在北京，自２００８年以來，成功企業(yè)家、天使投資人和平臺型企業(yè)等社會資本投資創(chuàng)建了１０余家能力型孵化器，如聯(lián)想之星、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等。與基地型孵化器主要為初創(chuàng)企業(yè)提供物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施不同，能力型孵化器按市場化的方式運(yùn)作，一般擁有高水平的管理團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的專業(yè)顧問輔導(dǎo)能力，既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子資金，又能幫助科技創(chuàng)新企業(yè)提升創(chuàng)業(yè)能力，為其配置更多社會優(yōu)質(zhì)資源。
能力型孵化器借助自身的專業(yè)投資和服務(wù)能力，大大提高了科技創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率和成功率。能力型孵化器目前在國內(nèi)主要創(chuàng)新區(qū)非常活躍，短短幾年已取得了“三個(gè)一批”的成果。一是培育了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，如聯(lián)想之星已培訓(xùn)了近３００余名科技創(chuàng)業(yè)ＣＥＯ，學(xué)員已創(chuàng)辦近６００家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)受益近萬人。二是投資了一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，截至２０１３年年底，聯(lián)想之星已投資２．４億元，吸引外部天使投資１．２億元，帶動后續(xù)融資３．７億元。三是孵化了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)，如聯(lián)想之星孵化了中科潤美、天津微納芯等制造企業(yè)，創(chuàng)新工場孵化了“點(diǎn)心”、“行云”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等。
基地型孵化與能力型孵化的比較
基地型孵化器與能力型孵化器具有不同特點(diǎn)。
一是創(chuàng)辦主體不同。基地型孵化器一般由地方政府投資創(chuàng)辦，運(yùn)營機(jī)構(gòu)在法律形式上主要是事業(yè)單位或國有企業(yè)，實(shí)質(zhì)上都是地方政府的附屬辦事機(jī)構(gòu)。截至２０１２年，全國有４３５家國家級孵化器，其運(yùn)營機(jī)構(gòu)６６％屬事業(yè)單位，２２％是國有企業(yè)，１％為非企業(yè)法人，三者合計(jì)約８９％。能力型孵化器一般由成功企業(yè)或企業(yè)家創(chuàng)辦，其設(shè)立者都是ＩＴ行業(yè)成功的企業(yè)家。能力型孵化器的投資和運(yùn)營完全市場化，與政府沒有直接關(guān)系。
二是業(yè)務(wù)不同。基地型孵化器擁有來自政府部門安排的土地、房產(chǎn)和其他設(shè)施，主要圍繞場地為初創(chuàng)企業(yè)提供物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等基本要素服務(wù)，并吸引創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐為孵化企業(yè)提供商務(wù)、投融資、法律等服務(wù)。有些基地型孵化器還提供一些創(chuàng)業(yè)輔助服務(wù)，如為初創(chuàng)企業(yè)提供注冊、項(xiàng)目申報(bào)、資本對接、代辦各種行政手續(xù)、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)等服務(wù)，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。還有一些基地型孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，包括直接的資金補(bǔ)貼、政策性風(fēng)險(xiǎn)投資、政策性擔(dān)保等。能力型孵化機(jī)構(gòu)一般沒有土地或場地資源，主要為初創(chuàng)企業(yè)提供各種專業(yè)服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、顧問服務(wù)、獵頭服務(wù)、市場信息、天使投資等，具有服務(wù)范圍廣、專業(yè)能力強(qiáng)、不受場地制約等特征，以天使投資收入和專業(yè)服務(wù)收入為商業(yè)模式，典型的有美國的ＹＣ（Ｙ Ｃｏｍｂｉｎａｔｏｒ）、國內(nèi)的聯(lián)想之星等。
三是運(yùn)行機(jī)制不同。基地型孵化器是政府主導(dǎo)的模式，其運(yùn)營機(jī)構(gòu)名義上是事業(yè)單位或國有企業(yè)，實(shí)際上是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)，接受政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行政府部門的政策和相關(guān)決定，其創(chuàng)新資源主要來自于政府部門，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來自物業(yè)租金和政府補(bǔ)貼。能力型孵化器是市場主導(dǎo)的模式，由企業(yè)家依據(jù)市場信息自主投資、自主經(jīng)營，充分發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢培育創(chuàng)新企業(yè)，分享創(chuàng)新企業(yè)的價(jià)值增量。
不同的特點(diǎn)決定了兩類孵化器的不同作用。
根據(jù)世界先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，孵化器主要發(fā)揮兩類作用，一是發(fā)揮催生作用，通過為創(chuàng)業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件，降低創(chuàng)業(yè)者的門檻，幫助創(chuàng)業(yè)者將企業(yè)辦起來；二是發(fā)揮培育作用，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、知識、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的成長。前者相當(dāng)于“生孩子”，后者相當(dāng)于“育孩子”。
基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足。基地型孵化器利用基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)或低成本的場地和辦公設(shè)施，在房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的大中城市為創(chuàng)業(yè)者提供了棲身的“車庫”，同時(shí)基地型孵化器還可以利用體制優(yōu)勢為初創(chuàng)企業(yè)提供企業(yè)注冊、優(yōu)惠政策申請等服務(wù)，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。但是基地型孵化器受機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人力資源等因素約束，為初創(chuàng)企業(yè)提供能力提升型服務(wù)不足。
能力型孵化器以市場為導(dǎo)向，解決了科技孵化“育孩子”的問題。能力型孵化器注重創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)的能力培養(yǎng)，兼具項(xiàng)目識別、天使投資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、顧問服務(wù)等功能，解決了科技成果轉(zhuǎn)化過程中的項(xiàng)目識別難、前期資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員能力不完備、創(chuàng)業(yè)資源不充分等深層次問題，以市場力量撬動了更多社會資源投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。
調(diào)整科技孵化的政策思路 充分發(fā)揮市場在科技孵化中的作用
科技孵化是世界各國提高初創(chuàng)科技企業(yè)成活率的成功經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國家主要采用民營或民辦官助的模式。我國的科技孵化始建于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制剛開始轉(zhuǎn)軌，政府自然而然成為科技孵化的主導(dǎo)力量。過去２０多年，由于我國市場機(jī)制仍不完善，科技孵化的市場力量不足，同時(shí)科技創(chuàng)新的需求又非常緊迫，因而政府主導(dǎo)的模式不斷增強(qiáng)。最近幾年，雖然市場化的科技孵化快速發(fā)展，但政府主導(dǎo)的思維慣性仍然在發(fā)揮作用。
隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯位和缺位的問題也亟待解決。錯位現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：政府直接入股投資初創(chuàng)企業(yè)，但缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資管理的相應(yīng)機(jī)制；政府通過獎勵、貼息、補(bǔ)助等給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財(cái)政資金的使用效率。缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性服務(wù)不足，如中試、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)平臺不足，成為科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸；創(chuàng)新的中介服務(wù)不足，大量初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術(shù)服務(wù)等。在新形勢下，應(yīng)逐步調(diào)整政府職能，從部分市場可以解決的領(lǐng)域中退出，集中力量解決市場不能解決的問題。
明確政府與市場在科技孵化中的不同角色，處理好兩者之間的關(guān)系：一是充分利用市場力量解決科技孵化中的各種問題，把可以交給市場的盡量交給市場來完成；二是在市場不能解決的領(lǐng)域，要繼續(xù)完善政府主導(dǎo)的基地型孵化器，加強(qiáng)公益型、普適性服務(wù)。
調(diào)整科技孵化支持政策，推動和鼓勵能力型孵化加快發(fā)展。首先要盡快在全國范圍內(nèi)將能力型孵化納入科技孵化支持政策涵蓋范圍。為此，需要調(diào)整孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，弱化面積要求，強(qiáng)化服務(wù)能力要求，并基于孵化器的服務(wù)績效來確定對孵化器的支持力度。第二，調(diào)整對孵化器的稅收優(yōu)惠政策，從現(xiàn)有的房產(chǎn)稅減免逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉趸?wù)收入的所得稅減免，使得能力型孵化能夠享受同等的稅收優(yōu)惠政策。第三，發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)成功大企業(yè)開展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的能力型孵化器。
加強(qiáng)能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場完成。基地型孵化與能力型孵化目標(biāo)相同，各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢，兩者聯(lián)合發(fā)展可以彌補(bǔ)基地型孵化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)能力不足的問題，為初創(chuàng)企業(yè)提供更有價(jià)值、更加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也可以為能力型孵化提供項(xiàng)目落地空間，使其享受基礎(chǔ)性、普適性服務(wù)。基地型孵化與能力型孵化合作的關(guān)鍵是基地型孵化器要樹立開放辦孵化的觀念，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、顧問服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等交給更有專業(yè)優(yōu)勢的能力型孵化器來完成。
依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投資。各地都設(shè)有大量的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前的投資方式多是通過基地型孵化器或政府直接投資初創(chuàng)企業(yè)，由于缺乏專業(yè)的項(xiàng)目識別能力，投資效果不佳。建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，借助商業(yè)性投資的力量建立政策性投資機(jī)制，比如選擇優(yōu)秀的商業(yè)性天使投資按照一定比例對特定領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行跟投；按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設(shè)立引導(dǎo)基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵設(shè)立特定領(lǐng)域的天使基金等。
強(qiáng)化基地型孵化器的共性技術(shù)服務(wù)。基地型孵化器應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性服務(wù)不足的問題，如結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立中試平臺，培養(yǎng)一批中試專業(yè)人才，降低科技創(chuàng)業(yè)的中試門檻，為重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；設(shè)立技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)；設(shè)立技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等。
