作為工業生產中的基礎性配套產業，電鍍被稱為工業產品的“防護兵”和“美容師”，但同時也是眾所周知的高耗能重污染產業。2002年起，為治理污染，浙江寧波鄞州區將分散在各鄉鎮的電鍍企業集中搬遷到電鍍園區，其經驗一度領先全國。十余年后，同樣為治理污染，鄞州狠下決心，投入16億元，將這一全省最大的電鍍園區停產搬遷整治提升，51家企業僅留下了1/3，廠房占地面積降至1/5。
如此“傷筋動骨”，為的是“脫胎換骨”。寧波鄞州拒絕“黑色GDP”，以電鍍園區整治為突破口，倒逼產業升級的做法，值得關注和借鑒。
一場逼出來的轉型
鄞州電鍍園區于2004年正式投入使用。在此之前，鄞州原有的50余家電鍍企業散布在各鄉鎮（街道），且多數是“散、弱、小”企業，污染治理水平不高，內河污染事件時有發生，群眾意見很大。為了有效解決電鍍污染問題，2002年，當時的縣委、縣政府決定在奉化江畔啟動建設電鍍工業園區，總投資2.3億元，實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一污水處理。整個電鍍園區占地523畝，共有企業51家，廠房面積約9萬平方米，車間1597間，租賃戶384家，職工近萬名，是浙江省規模最大的電鍍園區。
鄞州區環保局副局長陳衛東告訴經濟日報記者，電鍍園區的這一生產管理模式曾作為浙江省乃至全國的先進典范實施推廣。然而，隨著國家環保政策標準的不斷提高，運行十幾年的電鍍園區卻面臨基礎設施老化、規劃布局受限、地下污染積累的現狀，已無法滿足日益嚴格的環保標準要求。近年來，鄞州區政府和企業先后投入大量資金對電鍍園區進行數次整治，但仍然無法根除一系列環境污染隱患。
此外，電鍍園區興建之初，所在地本是一片荒灘，隨著城鎮化進程的加快，園區周圍逐漸聚攏了居民小區、商業中心和學校，廢水廢氣等污染隱患令周邊居民十分不滿，群眾環境保護的呼聲不斷提高。
2012年，鄞州電鍍園區被國家列入“十二五”期間重金屬污染重點防治監控區。2013年5月14日，浙江省環保廳對園區整治提升實行掛牌督辦，限期年底完成停產整治。
電鍍園區停產關閉、整治提升是硬任務，不存在“緩一緩、拖一拖、等一等”的可能性，但是究竟如何整治？一方面，作為工業強區的鄞州離不開電鍍產業做配套，簡單粗暴的關閉并不現實，將污染包袱轉移，也是不負責任的做法；另一方面，經過數次整治的電鍍園區，留給再次改造的空間并不大。
與其小修小補，不如推倒重來；與其被動應對，不如主動轉型。經過審慎思考和調研，為促進電鍍行業健康規范可持續發展，鄞州區委、區政府決定，在停產關閉的基礎上，將電鍍園區全部搬遷，重新劃定準入門檻后整治提升。“為了子孫后代的生態權益，寧可犧牲GDP和財政收入，也要堅決關停整治電鍍園區，打好這場轉型升級、保護環境的攻堅戰。”寧波市委常委、鄞州區委書記陳奕君說。
一道去與留的選擇題
目標已定，整治提升按照時間表嚴格推進——
2013年8月，一個以鄞州區政府主要領導掛帥，由相關職能部門組成的鄞州電鍍園區全面停產工作領導小組正式成立。2013年12月31日，鄞州電鍍城全面停產整治。2014年1月20日，最后一家電鍍企業搬遷結束。
考慮到電鍍園區的特殊性和復雜性，在制定征收補償政策時，鄞州區邀請征遷、環保、法律、勞動、評估等方面的專家學者進行了研討，先后十余次召開座談會聽取企業意見，確立了“分類處置、四個一批”的總體整治提升方案，即“政策淘汰一批、自主搬遷一批、原址整治提升一批、企業配套回歸一批”，在補償政策、實施方案制定上做到公開透明合理，以最大誠意維護被征收企業的合法權益，最終實現了平穩搬遷。
所謂“四個一批”，具體是指：通過政策性補償，促使規模小、檔次低、工藝落后、審批手續不全的加工型企業停產淘汰；對符合電鍍行業準入門檻的企業，通過與周邊縣市區溝通銜接，支持企業搬遷落戶到周邊電鍍園區；在原址整治提升方面，根據生產工藝劃分區塊，入駐對應鍍種企業；對部分為企業自身配套的電鍍車間，在符合相關審批要求、提升工藝水平、高標準建設的基礎上搬回總部。
是去是留，成為擺在企業面前的一道選擇題。離開，意味著可以得到更多的現金補償，但將失去鄞州這一工業強區的產業支撐，甚至因為環保準入被擋在電鍍行業之外。留下，不僅補償金更少，再入園還必須符合更嚴苛的準入條件，擁有更完善的生產工藝流程和污水處理能力。
選擇留下的電鍍廠負責人認為，有壓力才會有動力。隨著社會發展和產業進步，提高環保門檻是大勢所趨，也是企業的社會責任之所在。但是，抉擇依然是艱難的。這種艱難，既心痛于客戶廠房設備等真金白銀的損失，更來自于對未來不確定性的恐慌。
“當時我們思想斗爭很激烈，壓力很大。”盛業電鍍廠負責人徐天標坦言，“干了這么多年電鍍，轉行也不合適。第一次看到園區整治后的準入標準，我們研究了兩個晚上，覺得門檻太高了，實在沒辦法做到。這個標準不是一格一格地提高，而是一次跳五格，跳十格。”
幫助徐天標下定決心的是他的同行，培源電鍍廠負責人周元輝。對轉型升級后的行業前景和對政府的信心，使周元輝成為17家企業中最早簽下整治提升協議的企業家。“鄞州電鍍園停產后，周邊的電鍍廠發展很快。但是電鍍產業的環保要求肯定會越來越高，笑到最后的一定是我們。”
事實驗證了企業家們的選擇。電鍍園停產后，崢嶸電鍍廠將一個300平方米的車間轉移到了外區縣，除了廠房租金、設備、管理費，僅車間租賃費就花了120萬元。沒過多久，當地也對電鍍廠提出改造要求，限期今年12月底之前完成整治提升。這也讓企業家們意識到，誰越早整治轉型，誰就越早掌握未來的發展主動權。
國慶電鍍廠負責人蔡國慶告訴記者，留下來的電鍍企業必然會做大做強。目前，已經有好幾家上游企業來與他談合作，希望以入股的形式一起建設電鍍廠，從加工關系變成合作關系。
一本經濟賬的兩種算法
鄞州電鍍園區年產值10億元，稅收6000多萬元，而當地政府用于整治提升的資金投入高達16億元。不算對其他產業的間接影響，僅今年一季度，電鍍城停產搬遷就拉低了鄞州區規模以上工業產值增幅2個百分點。這筆賬看起來，似乎并不劃算。
“賬不能這么算。”鄞州區副區長蔣明良說，“我們不能只算眼前賬，還要算長遠賬，更要算生態賬。算眼前賬，政府是吃虧的。但算長遠賬，企業變強、百姓受益、政府得實惠，一舉多得。”
經濟的長遠賬，指的是雖然電鍍企業的數量減少了，但轉型后的規模和水平更高，配套能力更強。電鍍產業的做大做強還將倒逼整個鄞州的工業結構轉型升級。
淘汰落后產能還為地方經濟騰出了進一步發展的空間。據了解，電鍍園區除保留100畝土地用于17家電鍍企業建設外，更多土地將用于生態長廊建設和都市工業區的整體規劃。去年，鄞州區投入1億元引入摩米創新工場，發展以光機電產業等為代表的都市工業，這既是未來產業的發展方向，也有助于傳統產業的提升。據預測，摩米創新工場將實現“每10畝地10億元產值的目標”。很明顯，與電鍍園區523畝地的10億元年產值相比，“騰籠換鳥”將使土地獲得更為集約高效的利用。
主管工業的鄞州區副區長黃新山說，轉型升級是個陣痛的過程，只要邁過了這道坎，就將以更大的空間、更大的自信贏得未來的發展。
鄞州的另一個重要收獲在于，政府在處理與市場的關系上也更加成熟。記者在采訪中多次聽到當地干部有這樣的思考，“政府到底應該做什么？那就是要創造良好的發展環境，讓企業高高興興地做大做強，為經濟發展和就業做出貢獻”、“市場是檢驗企業生存能力的試金石”、“政府如果保護落后產能，只會使企業依賴政府，沒有競爭力”。
鄞州區區長、電鍍園區整治提升領導小組組長陳國軍告訴記者，在過去集中生產、集中治污的管理模式下，企業只管生產不管治污，政府則是既當“裁判員”又當“運動員”，角色尷尬，執法監管也比較困難。而整治提升后的電鍍園區，政府的職能主要是管好兩頭：前端把好準入關，后端把好環境監管關。
據了解，重建后的園區將根據生產工藝劃分為3個區塊，各區塊入駐對應鍍種的電鍍企業。區塊內由企業自行建造生產辦公廠房、污水處理設施及配套設施等，建成后由企業自行運營管理，相互監督，排放口設置在線監控設備，并與環保部門聯網。
厘清政府與市場的關系，并不意味著政府撒手不管。為解除企業的后顧之憂，鄞州區多次邀請專家論證，提出高標準、切實可行的規劃設計方案。環保局還邀請德國專家對參與整治提升的17家企業法人代表進行授課，并現場演示污水處理技術,經過處理后的中水回用率可達到80%以上，遠高于國家標準。目前這項污水處理技術已在一家電鍍企業進行中試，如果效果理想，將普遍用于整治提升后的鄞州電鍍園區。周元輝自信地說：“十年前我們是示范區，整治提升后我們還會是示范區。”
