來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2014年3月9日
產(chǎn)能過剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題之一。兩會(huì)期間，政協(xié)委員為化解產(chǎn)能過剩紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多很有見地的提案。3月8日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議舉行關(guān)于“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過剩”提案辦理協(xié)商會(huì)。有關(guān)民主黨派代表、全國政協(xié)委員，以及中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、中國人民銀行等提案承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人相互溝通協(xié)商，坦誠交換意見。他們都表示，化解產(chǎn)能過剩必須采用市場化手段。
管住“閑不住的手”
“我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，主要不是市場自身運(yùn)行的結(jié)果，相當(dāng)程度上是政府不當(dāng)干預(yù)造成的。”全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央專職副主席何維說。
比如，一些地方采取稅收、土地優(yōu)惠政策或低價(jià)手段招商引資，扭曲了要素市場價(jià)格；一些企業(yè)即使虧損也能靠信貸和補(bǔ)貼維持；一些地方政府對(duì)GDP拉動(dòng)大、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管上網(wǎng)開一面，等等。“必須管住政府那只‘閑不住的手’，創(chuàng)新各種條件，充分發(fā)揮市場那只‘無形之手’的作用，化解產(chǎn)能過剩才有抓手。”何維說。
如何讓政府管住該管的，把不應(yīng)管、也管不好的領(lǐng)域交給市場？全國政協(xié)常委、民建中央副主席李讜認(rèn)為，應(yīng)該明確將土地消耗、能源強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境狀況、政府債務(wù)水平等指標(biāo)納入地方政府政績考核指標(biāo)體系。何維則表示，當(dāng)前的改革重點(diǎn)應(yīng)該是簡政，切實(shí)減少各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。他同時(shí)建議，過剩產(chǎn)業(yè)要通過企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組等手段，促進(jìn)要素在地區(qū)間、行業(yè)間優(yōu)化配置。
強(qiáng)化金融和財(cái)稅手段
“產(chǎn)能過剩之所以揮之不去，很大程度上是因?yàn)檫^剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價(jià)的土地、貸款等資源。”全國政協(xié)常委、民革中央副主席劉凡說，“因此，要化解產(chǎn)能過剩，最根本的是要給過剩產(chǎn)能‘斷血’。”
一些局部的稅收優(yōu)惠政策也為產(chǎn)能過剩加碼。全國政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席黃志賢介紹說，分稅制下地方片面追求GDP增長，以增加財(cái)政收入，成了體制性產(chǎn)能過剩的重要原因；此外，資源稅改革不完善，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。
“促使整個(gè)金融體系更多投資新興產(chǎn)業(yè)、更少投資過剩產(chǎn)能，已勢在必行。”劉凡建議，加強(qiáng)對(duì)銀行體系的外部競爭，推動(dòng)更多中小企業(yè)上市發(fā)展。黃志賢則提出，加快增值稅轉(zhuǎn)型，激勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)，提高對(duì)高污染行業(yè)征稅率，遏制其發(fā)展。
提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)是今后一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能為什么也過剩？全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明說，“診脈，是為開方；對(duì)癥，才好下藥。摸準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的根源，才能找到切實(shí)有效的解決辦法。”
賴明表示，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩主要原因在于政府干預(yù)過多，盲目投資，無序擴(kuò)張；同時(shí)由于技術(shù)準(zhǔn)備不足和核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)品既缺乏競爭力，有效需求也不足。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從全國來看，90%以上的地區(qū)選擇發(fā)展新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，約80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而真正有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不到一半。”賴明指出。
扶持企業(yè)“走出去”
積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需，加快我國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，是化解產(chǎn)能過剩的重要手段。
“當(dāng)前，我國企業(yè)面臨‘走出去’開拓國際市場的良好機(jī)遇。”全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華說，一是全球經(jīng)濟(jì)疲軟形勢下更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大了招商引資的力度和資金支持，我國企業(yè)海外并購的機(jī)會(huì)增多了；二是我國鋼鐵、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)已在全球具有一定的技術(shù)、裝備優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的海外轉(zhuǎn)移可能。
當(dāng)然，在“走出去”的過程中，企業(yè)也遇到了一些風(fēng)險(xiǎn)和障礙。李衛(wèi)華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審批制度過于嚴(yán)格、跨國管理人才缺乏、融資渠道不通暢等，嚴(yán)重阻礙了“走出去”的步伐。對(duì)此，他建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易協(xié)議談判。全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會(huì)秘書長徐曉蘭還建議，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)建中介服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)“走出去”更加從容。
