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工信部規(guī)〔2014〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱工業(yè)“四基”)是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國工業(yè)總體實(shí)力邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業(yè)大國，但一些關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研究少、推廣應(yīng)用程度不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)體系不健全等問題依然突出。工業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)已成為制約我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的瓶頸。加快提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，是增強(qiáng)我國工業(yè)核心競爭力的迫切任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)的客觀要求。為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高工業(yè)核心競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力，促進(jìn)開放合作，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策措施，著力解決工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，加快推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，積極構(gòu)建生產(chǎn)和應(yīng)用良性互動機(jī)制，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
(二)基本原則
堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，以市場需求為導(dǎo)向，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用需求良性互動。加強(qiáng)政府在宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)和政策促進(jìn)等方面的積極作用，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大對工業(yè)基礎(chǔ)的支持力度。
堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，明確工業(yè)基礎(chǔ)能力長遠(yuǎn)推進(jìn)目標(biāo)和分階段實(shí)施方案，依托重點(diǎn)工程、重大項目和骨干企業(yè)，按照輕重緩急、以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動作用強(qiáng)的工業(yè)“四基”。
堅持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，把技術(shù)改造作為技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，推動其盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，形成技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的良性互動。
堅持對外引進(jìn)與對內(nèi)聯(lián)合相結(jié)合。支持企業(yè)引資、引技、引智，開展多種形式的交流與合作。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研發(fā)和推廣應(yīng)用工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域新技術(shù)和新產(chǎn)品，建立合作共贏的開放式產(chǎn)學(xué)研用合作新模式。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，我國工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)保障能力大幅提升，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系較為完善，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料、核心部件、整機(jī)、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)能力躍上新臺階，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，使我國工業(yè)核心競爭力得到明顯提升，在全球價值鏈中的地位得到提高。
二、發(fā)展重點(diǎn)
(一)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。提高特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、生物基材料等基礎(chǔ)材料的性能和質(zhì)量穩(wěn)定性，降低材料綜合成本，提高核心競爭力。提高國防軍工、新能源、重大裝備、電子等領(lǐng)域?qū)Ｓ貌牧献越o保障能力，提升制備技術(shù)水平。加快推進(jìn)科技含量高、市場前景廣、帶動作用強(qiáng)、保障程度低的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料升級換代。
(二)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)。圍繞重大裝備、重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)的配套需求，提高產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強(qiáng)度、長壽命以及智能化的基礎(chǔ)零部件(元器件)，突破一批基礎(chǔ)條件好、國內(nèi)需求迫切、嚴(yán)重制約整機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提升我國核心基礎(chǔ)零部件(元器件)的保障能力。
(三)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率、促進(jìn)綠色發(fā)展為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展有利于提高產(chǎn)品可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性的先進(jìn)制造工藝，有利于資源能源高效開發(fā)利用、節(jié)能減排、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)的綠色制造工藝，有利于提升自動化、信息化、成套化水平的智能制造工藝，全面提升基礎(chǔ)工藝水平，加快先進(jìn)基礎(chǔ)工藝在生產(chǎn)過程中的推廣應(yīng)用。
(四)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息與知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)等方面的共性需求，按照開放性、資源共享性原則，依托優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高等院校，建設(shè)和完善一批專業(yè)水平高、支撐作用強(qiáng)、布局合理的骨干技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺。推動建立市場化運(yùn)作機(jī)制，完善技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，為區(qū)域和行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平
圍繞重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的工業(yè)“四基”發(fā)展需求，堅持短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新模式，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所編制基礎(chǔ)能力發(fā)展推進(jìn)計劃，以重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)為突破口，組織實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基示范工程，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)示范服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破，提升重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化
優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)投入，共同開展基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，形成一批研究成果。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所合作對接，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，提升工藝裝備水平，改善產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
(三)推動產(chǎn)用互動，加快推廣應(yīng)用
推動基礎(chǔ)材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立一批上下游緊密合作、分工明確、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)組織新模式，加快形成有效協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與效益。建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)“四基”產(chǎn)需對接信息平臺，完善中介服務(wù)體系，加強(qiáng)信息共享交流，推動工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)用互動。鼓勵工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術(shù)的試點(diǎn)示范，積極培育開拓市場，加快工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術(shù)推廣應(yīng)用。
(四)提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)
健全完善工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)上下游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)對接，提高協(xié)調(diào)性和一致性，建立行業(yè)計量基標(biāo)準(zhǔn)，開展計量技術(shù)規(guī)范的制修訂。深入推進(jìn)對標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)布局與運(yùn)用、自主品牌培育，鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)收購海外品牌和在境外注冊商標(biāo)，促進(jìn)品牌國際化，提高產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。整頓規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(五)深化軍民結(jié)合，促進(jìn)軍民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展
調(diào)動軍民各方面資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等制約瓶頸。建設(shè)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系，支持軍民技術(shù)相互有效利用，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮軍工技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，引導(dǎo)先進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域滲透，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，鼓勵先進(jìn)成熟民用技術(shù)和產(chǎn)品在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚
鼓勵工業(yè)“四基”企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，整合優(yōu)勢資源，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮整機(jī)龍頭企業(yè)的帶動、輻射作用，培育發(fā)展專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、特色明顯的“專、精、特”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈分工加強(qiáng)與整機(jī)企業(yè)的配套合作，形成大型企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。引導(dǎo)工業(yè)“四基”企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持和鼓勵園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，形成一批專業(yè)特色明顯、品牌形象突出、服務(wù)體系完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)和方向，制定發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》并適時更新。研究出臺支持工業(yè)“四基”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全完善工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)各類要素向工業(yè)“四基”領(lǐng)域傾斜。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要，加強(qiáng)規(guī)劃與工業(yè)“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)資源向本地區(qū)合理流動，打造區(qū)域特色，優(yōu)化工業(yè)“四基”產(chǎn)業(yè)布局。
(二)完善財政支持政策
充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，利用現(xiàn)有資金渠道持續(xù)加大對工業(yè)“四基”的支持力度。落實(shí)完善現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新以及促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持工業(yè)“四基”企業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)“四基”產(chǎn)品推廣，及時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和享受稅收優(yōu)惠的《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》。
(三)拓寬融資渠道
促進(jìn)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展適合企業(yè)資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系，加大對工業(yè)“四基”企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵工業(yè)“四基”企業(yè)通過發(fā)行債券、股票、風(fēng)險投資、兼并重組、股權(quán)投資等方式多元化融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
各級工業(yè)和信息化主管部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺具體政策措施，并抓好落實(shí)。要加大宣傳力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，調(diào)動各類企業(yè)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基新突破，為工業(yè)由大變強(qiáng)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
工業(yè)和信息化部
2014年2月14日
