中華人民共和國工業和信息化部
工業機器人(48.890, 0.01, 0.02%)是集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學科先進技術于一體的自動化裝備，代表著未來智能裝備的發展方向。推進工業機器人的應用和發展，對于改善勞動條件，提高產品質量和勞動生產率，帶動相關學科發展和技術創新能力提升，促進產業結構調整、發展方式轉變和工業轉型升級具有重要意義。
經過30余年的發展，我國工業機器人產業已形成了較為完善的產業基礎，在制造領域、應急救援、野外勘測、資源開發、國防軍工等領域都發揮了重要作用。但與發達國家相比，我國工業機器人產業仍存在較大差距。一是產業基礎薄弱，關鍵零部件仍嚴重依賴進口。二是公共服務平臺、標準、人才等產業體系尚待完善。三是自主品牌工業機器人市場影響力弱，推廣應用難。四是市場競爭不斷加劇，重復建設隱憂顯現。為加強行業管理，推進我國工業機器人產業有序健康發展，提出以下指導意見：
一、發展目標
開發滿足用戶需求的工業機器人系統集成技術、主機設計技術及關鍵零部件制造技術，突破一批核心技術和關鍵零部件，提升量大面廣主流產品的可靠性和穩定性指標，在重要工業制造領域推進工業機器人的規模化示范應用。
到2020年，形成較為完善的工業機器人產業體系，培育3-5家具有國際競爭力的龍頭企業和8-10個配套產業集群；工業機器人行業和企業的技術創新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產品市場占有率提高到45%以上，機器人密度(每萬名員工使用機器人臺數)達到100以上，基本滿足國防建設、國民經濟和社會發展需要。
二、主要任務
(一)圍繞市場需求，突破核心技術。選擇汽車、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點領域，根據用戶需求，開展工業機器人系統集成、設計、制造、試驗檢測等核心技術研究，攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執行器、傳感器等關鍵零部件技術并形成生產力。
(二)培育龍頭企業，形成產業集聚。建立以工業機器人主機企業、系統集成企業為牽引，零部件及產業服務企業協同發展的產業發展格局，實現工業機器人全產業鏈的可持續發展。大力培育具有國際競爭力的工業機器人骨干企業，積極發展創新型中小企業，形成具有較強競爭力的工業機器人產業集群。
(三)突出區域特色，推進產業布局。引導各地方根據自身條件，合理確定工業機器人產業發展模式和規模，依托現有科研制造能力、應用基礎、產業園區等特點和優勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進工業機器人區域差異化發展。
(四)推動應用示范，促進轉型升級。積極利用工業機器人技術改造提升傳統產業，提高生產和運行效率，推進節能減排，保障安全生產，促進工業領域的產業升級。抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型應用示范工程，在工業機器人用量最大的汽車及其零部件行業，在勞動強度大的紡織、物流行業，在危險程度高的國防軍工、民爆行業和對產品生產環境潔凈度要求高的制藥、半導體、食品等行業開展自主品牌工業機器人的應用示范。
(五)加強總體設計，完善標準體系。強化統籌協作，依托跨部門、跨行業的標準化研究機制，協調推進工業機器人標準體系建設。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。鼓勵和支持國內機構積極參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
(六)強化公共服務，創新服務模式。不斷完善產業公共服務體系，集中人才、技術和實驗條件等資源，建立和完善創新能力強、運行機制靈活、能為產業提供強有力技術支撐的工業機器人設計、研發、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務平臺，推進第三方檢測認證體系的建立和完善。
(七)推進國際合作，提升行業水平。加強工業機器人技術的國際交流與合作，引導國內企業與國際優勢企業在工業機器人關鍵技術、關鍵部件、主機及系統集成等方面進行研發合作，充分利用國際創新資源帶動自主品牌工業機器人的發展。支持國內企業參與全球工業機器人市場競爭，推動我國自主技術和標準走出去。
三、保障措施
(一)加強統籌協調。建立跨部門、跨行業、跨區域、軍地之間的工業機器人發展統籌協調機制，研究重大問題，協調制定政策措施和行動計劃，形成資源共享、協同推進的工作格局。加強工業機器人相關規劃、產業化專項等的銜接協調，積極支持工業機器人重大應用示范和產業化項目，強化產業鏈配套和區域分工合作。
(二)營造良好發展環境。建立健全有利于工業機器人創新激勵、推廣應用、有序競爭的政策體系。建立產需對接的長效機制，通過發布供需信息、供需現場對接、工藝技術培訓等工作，推動自主品牌工業機器人的市場應用。研究制定工業機器人產品推薦目錄，鼓勵用戶采用自主品牌機器人，提升自主品牌的市場認知度。研究建立鼓勵多元資本公平進入、平等競爭的工業機器人市場準入機制。
(三)加強財稅政策支持。利用現有高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項、智能制造裝備專項、技術改造專項等資金渠道和重大技術裝備進口稅收政策，并積極開拓新的政策和資金渠道，鼓勵和引導企業加大工業機器人關鍵核心技術研發和產業化投入，提升自主品牌工業機器人的質量和可靠性。
(四)發揮行業組織作用。充分利用行業協會、產業聯盟在行業協調、行業自律、信息交流、政策研究、咨詢評估、國際交流與合作等方面的優勢，維護自主品牌工業機器人企業在國際競爭中的合法權益，完善公平競爭規則，推動行業健康發展。及時掌握行業動態和發展趨勢，解決行業發展中出現的新問題。
(五)加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的工業機器人人才培養和服務體系。支持相關高校和科研院所加強多學科交叉整合，加快培養工業機器人相關專業人才。依托國家重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業，培養工業機器人高層次人才和領軍人才。加快引進工業機器人高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專業人才回國或來華創業。
各地可按照本意見要求，結合實際研究制定適合本地區工業機器人發展的具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好措施落實，確保取得實效。
工業和信息化部
2013年12月22日
