來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
如果把改革開放比作一部氣勢恢宏、波瀾壯闊的交響曲，科技體制改革便是其中最為激昂的樂章之一，而國家火炬計劃的實施則是奏響這一樂章的最強音。
25年前，正當(dāng)中國改革開放大潮涌動之時，順應(yīng)世界科技與經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合中國改革開放實際，旨在“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的國家火炬計劃登上歷史舞臺。
作為我國第一個以市場機制為基礎(chǔ)，強調(diào)創(chuàng)新和競爭力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性計劃，火炬計劃自誕生之日起始終堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在政府管理體制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、科技經(jīng)費管理、稅收政策、股權(quán)激勵、社會組織管理、勞動人事制度、社會保障制度等方面率先進行了一系列的改革和創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟和科技體制改革積累了經(jīng)驗。
25年后的今天，改革的號角再次吹響。黨的十八屆三中全會描繪出新的全面深化改革的宏偉藍圖，明確提出“深化科技體制改革”。
誕生于改革開放年代，一直挺立在中國科技體制改革潮頭的火炬計劃又一次站在了新的起點上。
釋放市場的活力
這是一份創(chuàng)造中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奇跡的成績單：
——25年間，在祖國大江南北已布局建設(shè)105家國家高新區(qū)。2012年，105家國家高新區(qū)實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值5.22萬億元，占全國GDP的10.1%，而萬元增加值能耗僅為全國平均水平的一半。
——25年間，科技型中小企業(yè)的群體不斷發(fā)展壯大，數(shù)量已達30萬家。近5萬家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造了全國1/3的發(fā)明專利、全國1/3的新產(chǎn)品，研發(fā)投入占全國的1/3。
——25年間，科技企業(yè)孵化器數(shù)量達到1239家。孵化場地面積和孵化企業(yè)數(shù)量已超過美國，位居世界第一；孵化器的數(shù)量躍居世界第二，僅次于美國，成為名副其實的孵化器大國。
——25年間，中國技術(shù)市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。2012年全國技術(shù)合同成交額超過6000億元。
——25年間，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，甚至是跨越發(fā)展。2012年，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元。
火炬計劃之所以創(chuàng)造出如此輝煌的成績，背后的邏輯是什么？
很多專家認(rèn)為，“充分利用市場機制，持續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”是火炬計劃成功的關(guān)鍵因素之一。
“堅持科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，堅持市場導(dǎo)向，堅持政策扶持，堅持體制創(chuàng)新。”科技部火炬中心常務(wù)副主任張志宏談起火炬計劃實施25年來取得的成功經(jīng)驗時這樣總結(jié)。
上世紀(jì)80年代中期，在改革開放和科技體制改革大氣候的影響下，北京中關(guān)村地區(qū)逐漸聚集起了一批民營科技企業(yè)，被人們稱為“電子一條街”。這些企業(yè)按照“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的“四自”原則運行。
“四自”原則的運行機制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下企業(yè)“資金靠撥款、人員靠編制、經(jīng)營靠上級、盈虧靠政府”的“四靠”原則截然相反，實現(xiàn)了政企分開，成為真正獨立的市場主體。同時，使科技人員開始能支配一部分科技轉(zhuǎn)化的財富。
1988年，中央聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布的中關(guān)村電子一條街調(diào)查報告稱：“通過‘四自’的原則，把沉淀了的生產(chǎn)要素，沒有運轉(zhuǎn)的資金，沒有發(fā)揮作用的科技人員和閑置的設(shè)備、地皮調(diào)動起來，重新組合，形成了新的生產(chǎn)力，產(chǎn)生了新的效益?？傊?，‘四自’原則把死錢變成了活錢，把閑人變成了忙人，把處于靜態(tài)的設(shè)備運轉(zhuǎn)了起來，把人、財、物都調(diào)動到激發(fā)的狀態(tài)，使它們活化了”。
就在當(dāng)年，國家決定實施火炬計劃。同時，決定在“中關(guān)村電子一條街”基礎(chǔ)上，建設(shè)我國第一個國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。
1991年后，“四自”原則加上“自我發(fā)展、自我約束”變?yōu)?ldquo;六自”原則，開始在所有國家高新區(qū)推廣。
按照市場原則運行企業(yè)，按照市場需求組織火炬計劃項目。在火炬計劃實施前，國家計劃往往是“大項目、大企業(yè)”的一次性投入的發(fā)展模式，而火炬計劃率先打破傳統(tǒng)的計劃管理模式，更多采用市場機制引導(dǎo)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力促進技術(shù)、人才、資本的對接與融合。
市場一旦掙脫束縛，就會迸發(fā)出驚人的創(chuàng)造力和活力，滾滾財富也隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮噴涌而出。
1991年，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值不過3000億元，而到了2012年，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元；２０１２年全國在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)達到4.9萬家，其中年營業(yè)收入超過億元的達到18639家。目前在國內(nèi)上市公司中，高新技術(shù)企業(yè)占77%。聯(lián)想、華為、中興、騰訊、百度、阿里巴巴等一大批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)崛起。
發(fā)揮好“兩只手”的作用
按照經(jīng)濟學(xué)家的觀點，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是“看得見的手”，主要是彌補市場失靈。如何處理好“兩只手”的關(guān)系？火炬計劃自實施以來一直在積極探索和大膽實踐。
上世紀(jì)80年代末，正是中國改革開放的初級階段，百業(yè)待舉、百廢待興。市場機制轉(zhuǎn)型的興衰成敗畢竟還在未知之列，具有較大不確定性。政府和市場、企業(yè)究竟應(yīng)該是怎樣的關(guān)系，一切都在摸索之中。
北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿認(rèn)為：“計劃經(jīng)濟時代，政企不分、企業(yè)附屬于政府而導(dǎo)致政府職能錯位、越位和不到位的狀況非常嚴(yán)重。國家高新區(qū)成立之后，不僅賦予了企業(yè)獨立于政府的法人地位，還幫助政府以市場管理者的身份，通過體制改革創(chuàng)新，將管理寓于服務(wù)之中。”
“有限、服務(wù)型”的政府，這是很多人對國家高新區(qū)管理部門的評價。20多年來，國家高新區(qū)先后創(chuàng)造了“一站式服務(wù)”、“小政府，大服務(wù)”、“基礎(chǔ)服務(wù)市場化”等行政管理形式，為我國政府行政管理體制改革做出了積極的探索。
政策先行先試是國家高新區(qū)踐行改革的突破點。1988年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，并給予其18條優(yōu)惠政策，最核心的內(nèi)容就是針對新創(chuàng)立的高科技企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。這項被稱為“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策后來被推廣到其他高新區(qū)并一直被保留到2008年，科技型中小企業(yè)大受裨益。
除了企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括科技金融、人才引進、股權(quán)激勵、創(chuàng)業(yè)投資、代辦股份轉(zhuǎn)讓、政府采購、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工商管理、社會組織管理、信用體系建設(shè)等一系列促進改革創(chuàng)新的政策都是在國家高新區(qū)先行先試的。
國際經(jīng)驗證明，由于科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期存在較大的風(fēng)險和不確定性，很難獲得銀行的貸款支持，導(dǎo)致了逐利性資本介入的空白，“市場失靈”由此產(chǎn)生。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，解決“市場失靈”，讓企業(yè)跨越“死亡之谷”，需要靠政府給予矯正。
25年來，在火炬計劃推動下，逐步形成了由政府財政資金、企業(yè)擔(dān)保基金、天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)股權(quán)交易與并購、多層次資本市場上市融資等構(gòu)成的科技金融環(huán)境，大大緩解了科技型中小企業(yè)的融資難題。
僅以1999年開始實施的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為例，截至2012年年底，中央財政共安排220億元創(chuàng)新基金，支持項目近4萬項。2013年國家創(chuàng)新基金撥款47.36億元，支持項目6425項。創(chuàng)新基金培育的中小企業(yè)占中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司的30%以上。
25年來，圍繞火炬計劃已經(jīng)形成了以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)為工作目標(biāo)的火炬工作體系。先后建設(shè)了國家高新區(qū)105家、科技企業(yè)孵化器1239家、生產(chǎn)力促進中心2281家、特色產(chǎn)業(yè)基地314家、技術(shù)交易和服務(wù)機構(gòu)2萬家、科技金融服務(wù)機構(gòu)130家。發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)46家。此外，還建設(shè)了一大批公共信息服務(wù)平臺、公共技術(shù)開發(fā)平臺、公共技術(shù)檢測平臺；完善了技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場；組建了一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；建立和形成了政府、企業(yè)、社會互動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技中介服務(wù)、科技金融相結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
中關(guān)村管委會主任郭洪認(rèn)為：“多年的實踐告訴我們，政府的職能應(yīng)該從過去一個一個具體項目的支持扶持，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上來，轉(zhuǎn)變到推動環(huán)境的營造、對平臺的搭建、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善上來。”
用“政府的手”營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用“市場的手”配置創(chuàng)新資源，火炬計劃實施25年的實踐證明：科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展不僅需要有效的市場，還需要有為的政府。
