國際
增長分化有喜有憂
2013年全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)分化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度有所加快，新興經(jīng)濟(jì)體增長態(tài)勢繼續(xù)減弱。美國經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)和房地產(chǎn)市場拉動下溫和復(fù)蘇，制造業(yè)復(fù)蘇加快。歐債危機(jī)總體形勢逐漸緩和，金融市場趨于穩(wěn)定，歐洲經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入恢復(fù)性增長階段。日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下出現(xiàn)加速復(fù)蘇勢頭。主要新興國家經(jīng)濟(jì)全面減速，巴西、印度、俄羅斯經(jīng)濟(jì)失速，陷入滯脹困擾。
2014年美國經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步回升。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)總體上有利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部增長動能疲弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題可能成為明年世界經(jīng)濟(jì)中的重要不穩(wěn)定因素。在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)并將影響所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三類國家面臨的風(fēng)險最大：一是政府債務(wù)占GDP比重過高的國家。二是財政貿(mào)易“雙赤字”國家。三是資源型出口國家。全球經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定性。
受世界經(jīng)濟(jì)低速復(fù)蘇及低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移影響，發(fā)達(dá)國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對我國出口也將帶來不利影響。同時，受美聯(lián)儲貨幣政策調(diào)整影響，明年我國吸引外資難度加大，外資流入將進(jìn)一步放緩。但世界經(jīng)濟(jì)低速復(fù)蘇特別是新興經(jīng)濟(jì)體減速，將推動國際市場大宗初級產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。新興經(jīng)濟(jì)體中長期看仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇格局醞釀重大結(jié)構(gòu)性變化的背景下，只要我國加快產(chǎn)業(yè)升級，積極構(gòu)筑對外投資合作的新平臺，不僅有助于實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也有助于提升我國在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的位勢，提高長期經(jīng)濟(jì)增長潛力。
國內(nèi)
當(dāng)前具備四大穩(wěn)增長條件
1、改革開放深入推進(jìn)將極大調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表作出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域加快改革步伐，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力，有利于充分發(fā)揮市場的作用，調(diào)動企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。
2、國家努力打造“經(jīng)濟(jì)升級版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟(jì)總量大、占比高，未來有利于帶動全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增長潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤上升，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、強(qiáng)化技改等生產(chǎn)經(jīng)營后勁。
3、國內(nèi)市場空間廣闊，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。我國不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)需增長注入新動力。
4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。今年以來，我國在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗。當(dāng)前我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產(chǎn)負(fù)債安全，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動性的手段和工具。
宏觀調(diào)控政策八項建議
建議2014年應(yīng)堅持穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控政策總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策。一是適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模。二是加快地方主體稅建設(shè)，除共享稅外，地方政府逐步形成以消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅為主的穩(wěn)定收入來源。三是加快深化政府預(yù)算體制改革，研究建立一個以市政債市場為基礎(chǔ)的、由中央確定總盤子的市場調(diào)控性地方債制度。
建議堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持中性操作，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”創(chuàng)造良好的資金環(huán)境，為“穩(wěn)增長”提供穩(wěn)定的貨幣條件。M2增長13%左右，“社會融資總量”增長規(guī)模在18萬億元左右，其中人民幣信貸增長規(guī)模在9萬億元左右。
建議切實推動收入分配體制改革，夯實消費(fèi)增長基礎(chǔ)。建議大力深化投融資體制改革，增強(qiáng)投資增長動力。促進(jìn)改革和產(chǎn)業(yè)升級，著力激發(fā)各類企業(yè)的自主增長活力。建議加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動進(jìn)出口穩(wěn)定增長。建議加快建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)，為征收房產(chǎn)稅提供依據(jù)。建議下決心從體制上化解產(chǎn)能過剩問題。建議積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。
展望
增長以穩(wěn)為主 改革調(diào)整加力
2014年中國經(jīng)濟(jì)增速將以穩(wěn)為主，重在加快改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，宏觀調(diào)控的政策取向仍將是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度都將加大，增長質(zhì)量將明顯提高。綜合各種因素預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟(jì)將增長7.5%，投資增速略有放慢，消費(fèi)增速平穩(wěn)，凈出口增速將有較大上升，居民消費(fèi)價格上漲3.2%左右。
（一）我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢。國家信息中心開發(fā)的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)系統(tǒng)顯示，至2013年8月我國綜合先行指數(shù)已連續(xù)20個月穩(wěn)中回升，表明我國經(jīng)濟(jì)明年有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預(yù)計我國GDP將增長7.5%左右，工業(yè)增速穩(wěn)中略降，工業(yè)增加值實際增長9.3%，同比放緩0.3個百分點。
（二）投資增幅高位趨緩?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定投資的關(guān)鍵因素。營業(yè)稅改征增值稅試點范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于激勵服務(wù)業(yè)投資，服務(wù)業(yè)投資將會加快。制造業(yè)產(chǎn)能過剩會降低企業(yè)投資意愿，制造業(yè)投資會穩(wěn)中趨緩。預(yù)計固定資產(chǎn)投資名義增長19%，較2013年放緩1個百分點左右；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長15%，較2013年放緩3.5個百分點。
（三）消費(fèi)增長保持穩(wěn)定。2013年我國居民實際可支配收入增長有所放緩，將直接影響到居民的實際消費(fèi)能力。但我國就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，收入分配制度改革全面推進(jìn)，財政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育、低保等民生領(lǐng)域傾斜，有助于推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。信息消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式進(jìn)一步顯示出較大潛力。嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)對抑制餐飲等消費(fèi)的滯后影響基本消失。消費(fèi)需求基本穩(wěn)定，2014年社會消費(fèi)品零售總額將增長13%，與2013年基本持平。
（四）進(jìn)出口平穩(wěn)增長。預(yù)計2014年出口將增長9%左右，進(jìn)口將增長7.5%左右。進(jìn)出口貿(mào)易增速與2013年基本持平，全年外貿(mào)順差3000億美元左右，國際收支保持小幅順差。
（五）物價呈溫和回升態(tài)勢。從工業(yè)品價格看，國際大宗商品價格基本穩(wěn)定，輸入性通脹壓力不大。我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能較大，供大于求的格局短期內(nèi)不會改變，工業(yè)品價格會基本穩(wěn)定。從服務(wù)業(yè)看，人口結(jié)構(gòu)變化帶來低端勞動者工資上漲推動部分勞動密集型服務(wù)業(yè)價格上升。從食品看，今年各地普遍高溫以及北方主產(chǎn)區(qū)的澇災(zāi)將會對秋糧產(chǎn)量帶來一定的影響，有可能影響到糧價的穩(wěn)定。初步預(yù)計，2014年居民消費(fèi)價格將上漲3.2%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價格將下降0.5%，房價同比小幅上漲。
（六）2014年的建議調(diào)控目標(biāo)。建議把明年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為7%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；進(jìn)出口增長目標(biāo)確定為8%，國際收支基本平衡；城鄉(xiāng)居民收入實際增長預(yù)期目標(biāo)確定為7%，與經(jīng)濟(jì)增長率同步。
摘編自《中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2014）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版
執(zhí)筆人：杜 平 祝寶良 牛 犁
