來源：新華網
北京11月8日電題：穩(wěn)中求進開新局——黨的十八大以來改革發(fā)展述評
新華社記者
時光的年輪刻下奮斗的足跡，歷史的巨手翻開夢想的新篇——
一年前，黨的十八大勝利閉幕，為中國未來發(fā)展描繪了藍圖，指明了航向。
一年來，面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局、運籌帷幄，團結帶領全國人民，開新局、樹新風，以扎實穩(wěn)健的舉措、銳意改革的精神，向著實現中國夢的目標邁出了堅實步伐。
長風破浪會有時。以即將召開的黨的十八屆三中全會為起點，“中國號”巨輪又將開始新的航程。
這是經濟發(fā)展呈現新面貌的一年——穩(wěn)增長、調結構，中國經濟在轉型發(fā)展中逐步進入新軌道
秋去冬來，氣溫普降，中國經濟卻透出絲絲暖意。
國家統計局近期發(fā)布的數據顯示：三季度中國經濟同比增長7.8%，增速比上季度回升了0.3個百分點，扭轉了兩個季度連續(xù)下滑的趨勢。投資、消費、出口等主要宏觀經濟指標均有所回升。
剛剛出籠的10月中國制造業(yè)采購經理指數更是連續(xù)四個月回升，達到51.4%，創(chuàng)下18個月以來新高。這一經濟先行指標，發(fā)出了市場預期和信心穩(wěn)定的信號。
與此同時，結構調整也取得新進展：民間投資增速止跌回穩(wěn)，國內消費穩(wěn)中有升，現代服務業(yè)等新興產業(yè)增速遠快于傳統產業(yè)；前三季度，第三產業(yè)增速超過第二產業(yè)0.6個百分點，占GDP比重也比上半年提高0.2個百分點。夏糧、早稻已豐收到手，今年農業(yè)豐收已基本定局。
無論從經濟增長的速度、質量，還是預期看，2013年的中國經濟都會交出一份令人滿意的答卷。在國內外錯綜復雜的形勢下，這一成績來之不易。
回首一年來，世界市場疲軟乏力，國內面臨產能過剩突出等一系列問題。面對復雜形勢，以習近平同志為總書記的黨中央冷靜、科學判斷形勢，明確提出，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩(wěn)中有為。
“中央意圖很明確，穩(wěn)增長、調結構、促改革，一個都不能少。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，歸根結底一句話，穩(wěn)中求進。
穩(wěn)中求進，穩(wěn)是根基。
一年來，國務院出臺了一系列旨在穩(wěn)增長的政策措施：引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度、助推消費升級……這些措施有效緩解了經濟下行壓力。
“國家出臺針對小微企業(yè)免稅等實質性措施，讓市場信心正在恢復。”上海亮碩光電子科技有限公司負責人李華說，“今年上半年企業(yè)銷售額一度只有3000萬元，三季度開始接洽一些大額訂單，預計年底能達到1億元。”
美國智庫卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川說，之前一些人士認為中國經濟急劇減速或出現“硬著陸”的判斷有很大缺陷。
穩(wěn)中求進，進是目的。
經濟下行時，用短期刺激政策把經濟增速推高，不失為一種辦法，但權衡利弊，只有堅持調結構、促改革，才能真正解決困擾發(fā)展的深層次問題。
船舶行業(yè)產能利用率只有75%，煤炭價格跌了三分之一，一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……這就是當前中國產能過剩頑疾的寫照。
針對這一問題，中央把化解產能過剩作為“轉型發(fā)展”重要抓手。國務院近期專門出臺指導意見，對化解產能嚴重過剩矛盾工作進行總體部署。“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長效機制”。
與產能過剩相伴生的是大氣污染問題。
哈爾濱、北京、?？?hellip;…霧霾天氣從北往南橫掃大半中國，也引發(fā)社會各界對中國經濟轉型發(fā)展的深入思考。
今年以來，一系列新措施相繼推出：國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》；國務院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)……
與此同時，國家出臺政策措施加快健康服務業(yè)發(fā)展；為拉動民間投資，國家決定盡快在金融、石油、電力等領域向民間資本推出一批有利于轉型升級的項目；為發(fā)展新興產業(yè)，國家著手研究促進信息消費、光伏產業(yè)發(fā)展政策措施……
正如日本《讀賣新聞》評論指出，中國正在將轉變發(fā)展方式作為最優(yōu)先解決的課題。
“即使經濟下行壓力較大，中央也注重統籌穩(wěn)增長、調結構和促改革，這是今年以來宏觀管理方式的最大創(chuàng)新。”國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。
這是改革攻堅實現新突破的一年——闖深水、涉險灘，一系列抓要害、動真格的改革相繼推出，為經濟社會發(fā)展注入強大動力
原以為至少需要7天，沒想到只用了2個多小時——
即便是親身經歷，葉麗梅也感到難以置信：近一個月前，作為即將成立的東莞中汽宏遠汽車有限公司辦公室主管的她，來到工商局大廳辦理公司營業(yè)執(zhí)照，僅僅兩個多小時，執(zhí)照到手。
這一變化的背后，在于改革。
黨的十八大以來，新一屆中央領導集體堅定不移推進改革開放，以行政審批制度改革和政府職能轉變?yōu)橥黄瓶冢敹?、金融、價格、投融資、民生保障、農業(yè)農村等領域一系列重要改革舉措相繼推出，一些長期制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。
這是激發(fā)市場主體活力的改革行動——
改革千頭萬緒，抓準牛鼻子是關鍵。理順政府和市場的關系，是激發(fā)市場主體活力的前提。
根據十二屆全國人大一次會議批準的方案，新一輪國務院機構改革的重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由27個減少至25個。
機構撤并的背后，更重要的是政府轉變職能，向自身權力開刀。這是壯士斷腕的自我革命——截至目前，國務院已取消下放了能源、交通、通信、文化等領域334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。
一個個激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力的措施密集出臺——對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，600萬戶小微企業(yè)從中受惠，年減負近300億元；部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬經營場所登記條件；放開除個人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行。金融改革的連續(xù)突破，使市場配置資源的杠桿更加靈敏有效。
改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來，全國各類企業(yè)登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。
“簡政放權回應了市場對更多自主權的呼吁，將激發(fā)企業(yè)更大的活力。”隔洋相望、關注中國的阿根廷拉普拉塔國立大學經濟學家西蒙諾夫教授說。
這是推動經濟加快轉型的改革行動——
更大程度地撬動轉型升級，必須用好改革這一杠桿。
將交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開，并擴大行業(yè)試點范圍，全年減輕相關企業(yè)負擔約1200億元。財稅體制改革成為現代服務業(yè)發(fā)展的助推器。
調整非居民用天然氣門站價格，實施完善后的成品油價格機制，實施階梯電價，在保障人民群眾生活的同時，深化資源價格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護。
這是不斷提升開放型經濟水平的改革行動——
以開放促改革，是35年來中國改革的成功經驗。在后國際金融危機時代，以開放促改革更顯重要，成為今年改革的突出特點之一。
上海自貿試驗區(qū)“滿月”之時，人們看見，一系列改革開放措施平穩(wěn)扎實落地、積極效應初步顯現：推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。首月辦結外資新設企業(yè)21家，平均注冊資本2500萬美元，是去年同期的7倍。金融等服務業(yè)六個領域擴大開放，一批國際知名企業(yè)聞風而動、加速“搶灘”。
新生的上海自貿試驗區(qū)，正成為中國深化改革、擴大開放的新坐標。印度《經濟時報》載文認為，啟動上海自貿區(qū)是中國探索改革開放新路徑的試驗場，是中國以開放促改革策略的又一顆“探路石”，其“可復制、可推廣”前景可觀，其發(fā)展紅利不僅將利好中國，也將惠及世界。
國家還出臺了一攬子推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施，包括通關模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等。
這是推動文化大發(fā)展大繁榮的改革行動——
新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨等職責，文化部放權網絡文化企業(yè)內容自審……以簡政放權為最大特點的新一輪文化體制改革進一步釋放文化產業(yè)的蓬勃活力：1月至9月，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產投資總額達2018億，同比增長39.4%，全國電影票房收入達164.25億元，同比增長34.86%……
與此同時，各地各部門注意在文化民生領域“做加法”，加快制度供給，提高服務效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。
評選第四屆全國道德模范、規(guī)范旅游文明行為……“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀進一步深入人心，成為越來越多人們的價值追求，社會主義精神文明建設成績斐然。
這是保障公平正義的改革行動——
戶籍制度改革加快推進，目前全國18個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革具體實施意見，14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。推進涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革、加大司法公開透明力度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強和改進政法隊伍建設……司法體制改革為維護公平正義提供法治保障。
開局之年的改革攻堅戰(zhàn)，受到國際社會的高度關注、積極評價。國際貨幣基金組織駐華代表穆爾塔扎•賽義德認為，中國相關改革思路方向明確，針對性極強，目前針對政府職能、削減過剩產能、金融市場化改革已經在途，中國升級其經濟實力的進程正在發(fā)生。
“從一年來的實踐看，面對復雜形勢和難啃的硬骨頭，著眼長遠力推改革，凸顯中央改革的決心、勇氣和智慧。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，改革成為新一屆中央領導集體治國理政的突出亮點，給中國經濟社會發(fā)展帶來了新風和希望。
這是民生改善取得新進展的一年——補短板、兜底線，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是共產黨人的錚錚誓言。
十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在各項工作的首要位置，一系列民生保障工作和社會建設扎實推進。
讓人民群眾有更好的教育、醫(yī)療條件——
教育事關國家未來。從異地高考方案首次破冰到電子學籍杜絕高考加分弄虛作假，從開展縣域內義務教育均衡督查到啟動“減負萬里行”……一系列教育改革措施回應群眾訴求，聚焦熱點難點，有力促進了教育公平和人才成長。
醫(yī)療關系人民福祉，是實現“中國夢”的健康支撐。健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革……醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。
任務已經明確：今年全國職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新農合參保人數要分別達到2.65億人、2.71億人、8.05億人；以省區(qū)市為單位，推開20種重大疾病保障，在明確臨床路徑和限定費用的基礎上，實際補償比達到70%左右。
到今年8月底，城鄉(xiāng)居民大病保險制度已在23個省份的94個統籌地區(qū)開始試點，已有7個省在全省推開，覆蓋城鄉(xiāng)居民2.1億，累計補償金額6.3億元。
在基層，藥品價格在下降，醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力在上升。國務院近日進行的基層醫(yī)改督導顯示：基層醫(yī)療機構20種常用藥進價均明顯低于當地零售藥店。
讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入——
就業(yè)是民生之本。在今年中國經濟放緩的背景下，就業(yè)形勢一度堪憂。黨和政府堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，采取了一系列減免小企業(yè)稅收、開發(fā)公益性崗位等有力措施，激發(fā)社會和發(fā)展活力、做大增量就業(yè)，就業(yè)人數不降反升。
今年前9個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1066萬人，提前完成全年900萬的就業(yè)預期目標。針對大學生就業(yè)壓力大的形勢，國家提早實施離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進計劃等措施，把離校未就業(yè)畢業(yè)生組織起來，納入到就業(yè)見習和就業(yè)培訓中，使其提高適應崗位的能力，有更多就業(yè)機會。
收入是生活改善之源。國家統計局日前發(fā)布的數據顯示，今年前三季度我國居民收入繼續(xù)增長。扣除價格因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%，農村居民人均現金收入實際增長9.6%。
“農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，這將是未來的常態(tài)。實現全面建成小康社會的任務，重點難點在農村、在低收入人群，‘補短板、增收入’將成為黨和政府工作的主攻方向。”經濟學家張其佐說。
讓人民群眾有更可靠的社會保障、更舒適的居住條件——
十八大以來，研究制定全國基本養(yǎng)老金全國統籌方案、建立健全社會救助制度……中國正逐漸織就一張全覆蓋、保基本的民生保障安全網。
11月7日，立冬日。內蒙古包頭市夜間最低氣溫已降到了零下5攝氏度。但在北梁棚戶區(qū)搬遷新區(qū)——惠民新城小區(qū)居民家里，卻是暖意融融。
“小區(qū)已在上周就供暖了，再也不用在老棚戶房里受凍了。”33歲的楊力軍說。今年6月，楊力軍一家三口作為北梁棚改戶的首批搬遷者搬到了這里。
一步跨越幾十年。楊力軍一家生活的改變，正是當下國家加快實現棚戶居民“安居夢”的縮影，也是新一屆中央領導集體努力改善民生、使人民共享發(fā)展成果的生動寫照。
按照規(guī)劃，今年棚戶區(qū)改造將超過300萬戶，而未來5年將達到1000萬戶。
讓人民群眾擁有更公平的發(fā)展機會——
從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會，這是黨和政府施政的一個著力點。近來，一系列保障起點公平的政策措施連續(xù)出臺：在就業(yè)方面，國家要求完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，大力營造公平的就業(yè)環(huán)境。在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額，由東部高校招收中西部考生……
保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。以經濟發(fā)展改善民生，用改革創(chuàng)新保障民生，用社會進步創(chuàng)造美好生活，一切正在路上……
（編輯：SN064）
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