來源：人民日報(bào) 作者：王少國
當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢？我國能否跨越中等收入陷阱？為什么必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)？日前，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所等單位在北京舉辦了“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期論壇（2013）”，來自高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的近百名專家學(xué)者圍繞這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論，提出了一些頗有啟發(fā)的見解和思路。
我國經(jīng)濟(jì)短期“弱回升”，長期潛在增長率下移
與會(huì)者認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“弱回升”態(tài)勢。2012年9月起，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多項(xiàng)重要指標(biāo)結(jié)束了兩年多的探底下滑，開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。但2013年頭幾個(gè)月，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升態(tài)勢出現(xiàn)分化：一些指標(biāo)在回升中出現(xiàn)輕微下滑；一些指標(biāo)繼續(xù)呈回升態(tài)勢，但回升幅度不大。這說明，經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力和下行壓力相互交織，經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力并不強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。
導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)“弱回升”的主要因素有以下幾個(gè)：首先，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、大背景的深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)已由2008年國際金融危機(jī)之前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)走勢錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿不確定性，危機(jī)的影響還在不斷發(fā)酵，國際市場需求仍然低迷不振。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長期進(jìn)入潛在增長率下移的增長階段轉(zhuǎn)換期。在這樣的大環(huán)境、大背景下，我國經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入強(qiáng)回升狀態(tài)。其次，宏觀調(diào)控政策放松力度不大。本輪宏觀調(diào)控沒有采取大力度的刺激政策，而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、控物價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另外，受居民消費(fèi)價(jià)格和住房價(jià)格上漲壓力的影響以及產(chǎn)能過剩的制約，目前宏觀調(diào)控政策放松的空間較為有限。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子處于換屆期。各地、各部門要形成新的決策和規(guī)劃，需要有一個(gè)調(diào)研、醞釀、決策及實(shí)施的過程，難以一下子形成助推經(jīng)濟(jì)迅速回升的力量。第四，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)處于低谷。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況困難，生產(chǎn)經(jīng)營和固定資產(chǎn)投資的預(yù)期前景都不被看好，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)以及銀行放貸都非常謹(jǐn)慎，使得經(jīng)濟(jì)回升的啟動(dòng)比較困難。尤其是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性加大的情況下，經(jīng)濟(jì)回升就更加乏力。
從長期經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢看，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量越來越大，經(jīng)濟(jì)潛在增長率將逐步下降。2013年一季度我國GDP同比增長7.7%，低于市場預(yù)期，也是自2012年第二季度開始，連續(xù)4個(gè)季度低于8%，表明我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長進(jìn)入中高速增長時(shí)期。這與發(fā)達(dá)國家和拉美國家工業(yè)化階段向城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)變期間潛在增長率下降的變化一致。從目前出現(xiàn)的一些明顯跡象諸如資本彈性下降和勞動(dòng)彈性上升、人口轉(zhuǎn)型加速、生產(chǎn)率提高放緩、碳排放限制更嚴(yán)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高、資本效率遞減來看，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速趨勢是必然的，現(xiàn)有的投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù)。與會(huì)者認(rèn)為，我國中長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率降為7%—8%符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力巨大，將推動(dòng)我國跨越中等收入陷阱
按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入中等收入國家行列。但經(jīng)濟(jì)增速下降引起了我國是否會(huì)陷入中等收入陷阱的擔(dān)憂。與會(huì)者認(rèn)為，按照中央提出的未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長7.5%的預(yù)期目標(biāo)，到2020年我國人均國民收入將超過1萬美元，就會(huì)勝利跨越中等收入陷阱，而7.5%的經(jīng)濟(jì)增速是有保障的，主要根據(jù)如下。
工業(yè)化深入發(fā)展。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但區(qū)域差異較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平，而中西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍然偏低；從地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)在技術(shù)水平、產(chǎn)品層次上存在同構(gòu)性，這種雷同的工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由此可見，我國工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，信息化與工業(yè)化的深度融合將極大提高我國工業(yè)化的水平和生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，與發(fā)達(dá)國家70%的水平相比還有較大差距。不僅如此，在這52.57%的城鎮(zhèn)化水平中還包括2億多沒有真正成為城市居民的農(nóng)民工。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%之間是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)期。因此，未來20年，我國城鎮(zhèn)化將持續(xù)較快發(fā)展，從而拉動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求快速增長。從投資需求看，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)擴(kuò)大，房地產(chǎn)投資以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投資也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。從消費(fèi)需求看，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，連同其家屬，將有三四億人由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@必將顯著擴(kuò)大消費(fèi)需求，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
面臨諸多經(jīng)濟(jì)難題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行
與會(huì)者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有巨大潛力，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是面臨以下突出難題。破解這些難題，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力。
政府干預(yù)替代市場機(jī)制的負(fù)效應(yīng)顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)作為趕超型經(jīng)濟(jì)，在一些領(lǐng)域政府干預(yù)替代市場機(jī)制，在動(dòng)員儲(chǔ)蓄和投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長中發(fā)揮了作用。但長期下來，市場擇優(yōu)機(jī)制被人為阻隔，導(dǎo)致低效率邊緣企業(yè)不斷增加，進(jìn)而拉低了整體投資報(bào)酬率；還導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象廣泛存在，尤其是服務(wù)業(yè)中的壟斷問題比較突出，使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高關(guān)聯(lián)度、高勞動(dòng)生產(chǎn)率準(zhǔn)則難以發(fā)揮作用，因而市場對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)機(jī)制難以發(fā)揮作用。
城鎮(zhèn)化的土地利用效率不高。在過去30年中，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但占用的土地資源增長過快。從國際比較來看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了大量投資，但并未產(chǎn)出相應(yīng)的GDP，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高。
消費(fèi)體制有待完善。我國投資率不斷提高，消費(fèi)率不斷下降，一個(gè)重要原因在于消費(fèi)體制不完善。消費(fèi)體制是消費(fèi)領(lǐng)域中各種消費(fèi)關(guān)系包括消費(fèi)權(quán)益、消費(fèi)組織、消費(fèi)教育、消費(fèi)信用、消費(fèi)信息、消費(fèi)安全以及消費(fèi)運(yùn)行機(jī)制和調(diào)控手段等的總稱，其核心問題是消費(fèi)權(quán)益。消費(fèi)體制不完善，制約了居民消費(fèi)，扭曲了收入、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)三者的關(guān)系，導(dǎo)致內(nèi)需難以擴(kuò)大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)還不健全。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然具有土地、勞動(dòng)力等方面的要素稟賦優(yōu)勢，企業(yè)通過增加要素投入進(jìn)行外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)仍然有利可圖，粗放型增長方式還有一定發(fā)展空間；二是由于市場制度不完善，地方政府代替企業(yè)承擔(dān)了相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)職能，而地方政府受政績目標(biāo)的激勵(lì)，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張的動(dòng)力和條件，投資沖動(dòng)比企業(yè)更為強(qiáng)烈。
后發(fā)優(yōu)勢空間縮小。發(fā)達(dá)國家為了實(shí)施再工業(yè)化，更加嚴(yán)格地控制高技術(shù)出口，我國靠引進(jìn)高端技術(shù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的空間趨于縮小，我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的難度加大。特別是一些中高端制造企業(yè)回流發(fā)達(dá)國家，使我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路更加艱難。另外，勞動(dòng)力成本上升和資源環(huán)境約束強(qiáng)化，不僅對我國現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，而且制約發(fā)達(dá)國家高端制造環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年處于“高不成、低不就”的狀態(tài)就反映了這種變化，也反映了我國經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，以獲得新的競爭優(yōu)勢。
（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
