來源：《經(jīng)濟(jì)日報》
書藏古今，港通天下。
一“書”一“港”，寧波這座東部沿海城市的深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代開放文明交相輝映。
隨著國際金融危機(jī)進(jìn)入第六個年頭，以開放型經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)為主的寧波，如何利用倒逼機(jī)制加快轉(zhuǎn)型升級？如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力？
“寧波正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們努力探索解決政府與市場的關(guān)系，通過簡政放權(quán)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，激發(fā)市場主體即企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，最終形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。”浙江省委常委、寧波市委書記劉奇給出了答案。
“生態(tài)系統(tǒng)”這個詞，在我們寧波之行的采訪中被屢屢提及。在寧波，這已不是一個生物或環(huán)境的概念，而是指以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展為目的，由政府、企業(yè)、社會組織、公共服務(wù)平臺以及企業(yè)家群體等相互作用形成的有機(jī)整體。
這是一個公平、共贏、高效、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。我們試圖通過透視寧波的一些具體做法來勾勒這一“生態(tài)系統(tǒng)”的運(yùn)行機(jī)理。
服務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)的基因
今年是寧波試行行政審批制度改革的第15個年頭。一季度，寧波再次發(fā)力，使行政審批事項(xiàng)與去年同期相比又減少了291項(xiàng)。
1999年，寧波成為浙江省第一個試點(diǎn)城市，開始“割自己的肉”。多年的探索，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，最大的收獲當(dāng)屬政府將服務(wù)意識作為基因，植入了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)之中。
服務(wù)意識不能掛在嘴邊，必須融入到政府依法辦事的每個環(huán)節(jié)，融入到公務(wù)員的職責(zé)當(dāng)中。“寧波服務(wù)”怎么樣？審批服務(wù)中心窗口是最好的說明。
中國很多城市都建有行政審批中心。一站式服務(wù)大廳里，相關(guān)職能部門合署辦公。寧波更進(jìn)一步，不僅要求部門進(jìn)大廳，還要求辦的事不出大廳，對辦結(jié)率提出硬指標(biāo)。“不能在窗口辦結(jié)，意味著這些事項(xiàng)還必須去部門內(nèi)部‘轉(zhuǎn)’一圈。這樣的服務(wù)時效能快嗎？我要求今年4月底以前辦結(jié)率達(dá)到90%。凡做不到辦結(jié)的，部門一把手親自進(jìn)大廳。”劉奇還記得當(dāng)時提出的嚴(yán)厲要求。
對于簡政放權(quán)，寧波的理解是，削減審批事項(xiàng)，不僅要縮短批的時間，還要縮短審的時間，進(jìn)了大廳也要講效率。為此寧波正在推進(jìn)審批流程再造，探索完善并聯(lián)審批、虛擬審批、網(wǎng)上審批等方式，以期為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。
“臉難看，門難進(jìn)”這是以往一些權(quán)力部門給人的印象。在寧波梅山保稅港區(qū)，我們看到的是“保姆式服務(wù)”。對到保稅區(qū)考察辦事的單位和個人，特別開通班車，早接晚送；對辦理工商注冊的企業(yè)，專人跟蹤服務(wù)，只要手續(xù)齊全，一兩天就可完全辦好。“我們把企業(yè)作為衣食父母，有這樣的認(rèn)識才有這樣的行動。”梅山保稅港區(qū)管委會辦公室副主任李廷才說。
寧波開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，與多年堅(jiān)持為企業(yè)提供多樣化服務(wù)分不開。搭建的全國第一個網(wǎng)上融資服務(wù)平臺，每月融資近1億元，為小微企業(yè)提供的不僅是資金更是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的支撐；由真實(shí)案例編寫的《寧波企業(yè)開拓國際市場1000個怎么辦》，受到企業(yè)廣泛歡迎。寧波對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長俞丹樺對自身的定位是：“我們是管理者，更是服務(wù)者。”
服務(wù)就像生長在血液里的基因，流淌到生態(tài)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。寧波對政府職能的理解越來越清晰：政府不是經(jīng)濟(jì)活動的主體。政府的定位是服務(wù)，職責(zé)是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義。
市場，生態(tài)系統(tǒng)的紐帶
寧波不僅有市長熱線，還特設(shè)了一條企業(yè)服務(wù)熱線。貸款難怎么辦、人才招聘成本太高怎么辦……寧波的小微企業(yè)主會告訴你，打87188718。
8718，諧音就是“幫企一把”。
“在這個平臺上，我們通過熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，在政府和企業(yè)間牽線搭橋，集聚資源為中小企業(yè)釋政策、解難題。”寧波市8718公共服務(wù)平臺、寧波中小在線信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理譚回清說。
“來電反映內(nèi)容比較復(fù)雜一時無法解答，或需要協(xié)調(diào)政府部門回復(fù)的，經(jīng)登記分析梳理后，便會流轉(zhuǎn)到我們組。針對‘疑難雜癥’，我們會啟動會商機(jī)制，請相關(guān)職能部門‘會診開方’。”流轉(zhuǎn)組陳穎摘下耳麥告訴我們，她一天要打幾十通電話，在政府部門和企業(yè)之間進(jìn)行溝通。寧波柯瑪士公司想打開國內(nèi)市場銷路，經(jīng)8718溝通協(xié)調(diào)，寧波市貿(mào)易局開出了“藥方”：提供部分國內(nèi)重要展會標(biāo)準(zhǔn)展位，并協(xié)助聯(lián)系經(jīng)銷商和電商平臺。從求助到解決只花了兩周時間，柯瑪士公司留下評語“滿意！”。
8718雖由寧波市企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主管，但出乎意料它是一個按照市場化運(yùn)作的公共服務(wù)平臺。“8718不是事業(yè)單位。”
寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任林克宇強(qiáng)調(diào)說。原來寧波轉(zhuǎn)變了為企業(yè)服務(wù)的模式，采用政府購買的方式，由中介機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供服務(wù)。
“技術(shù)平臺、信息處理、資源中介，市場更擅長的事情，就該放開給市場去做。”林克宇表示，這種外包機(jī)制不僅為政府“減負(fù)”，還能激活中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動力。目前8718已經(jīng)搭建了網(wǎng)上融資、工業(yè)設(shè)計子平臺，適度開發(fā)合理的商業(yè)模式，盤活社會資源。
“8718不是某個階段、某種形勢下的面子工程、形象工程，而是一個實(shí)實(shí)在在的便于政府與企業(yè)對接的服務(wù)平臺，其作用已成為政企對接中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。”劉奇這樣評價8718。
該放的堅(jiān)決放到位。即使是基本公共服務(wù)也要利用市場機(jī)制，用委托、承包、采購等方式交給市場辦，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。寧波的實(shí)踐表明，無論是政企對接，還是企業(yè)及社會組織的發(fā)展，都離不開市場機(jī)制。只有以市場機(jī)制為紐帶，才能構(gòu)建起公平、共贏、高效、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。
創(chuàng)新，生態(tài)系統(tǒng)的動力
在不同企業(yè)調(diào)研，我們都問了同一個問題，“對政府有什么期待？”
寧波幫是極富特點(diǎn)的企業(yè)家群體。這個群體早就熟諳市場的力量，對政府沒有“等靠要”。采訪中沒有哪家企業(yè)直接提出要政府幫助解決某些具體事項(xiàng)，大部分企業(yè)家表達(dá)的是對企業(yè)發(fā)展中一些共性問題的思考。
寧波從2007年開始建設(shè)服務(wù)型政府。形勢在變，企業(yè)的需求在變，政府的服務(wù)也在不斷創(chuàng)新。談到服務(wù)的創(chuàng)新，俞丹樺很有感觸。寧波政府對企業(yè)的服務(wù)經(jīng)過了幾個階段：開始是從服務(wù)態(tài)度、效率著手，后來延伸到創(chuàng)意服務(wù)，接著延伸到特色服務(wù)，現(xiàn)在是公共服務(wù)。每個階段都離不開創(chuàng)新的驅(qū)動。
企業(yè)的需求就是政府服務(wù)的方向。寧波均勝集團(tuán)因?yàn)椴①徖吓破囯娮恿悴考?yīng)商德國普瑞，獲得了脫胎換骨的提升。6年間銷售收入從2000多萬元沖到65億元。如此的發(fā)展速度，得益于寧波政府在其上市過程中給予的全力支持。企業(yè)家資源是寧波最大的競爭力所在，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級首先是企業(yè)家素質(zhì)的提升。寧波神化公司總裁袁維芳告訴我們，寧波對企業(yè)家的培訓(xùn)已經(jīng)堅(jiān)持了7年，“有些企業(yè)家都培訓(xùn)三輪了。現(xiàn)在連銀行考慮放貸時都會特別考察企業(yè)家的學(xué)習(xí)能力。”
面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然產(chǎn)生對政府服務(wù)的新要求。傳統(tǒng)文具制造商貝發(fā)集團(tuán)轉(zhuǎn)型做文具綜合供應(yīng)鏈管理運(yùn)營服務(wù)商，從制造業(yè)往服務(wù)業(yè)延展，轉(zhuǎn)型力度和難度都很大。貝發(fā)集團(tuán)董事長邱智銘說，他們希望加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和更好地幫助企業(yè)“走出去”的建議，已經(jīng)列入政府為企業(yè)提供新服務(wù)的范疇。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要創(chuàng)新，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新，政府的服務(wù)也要在創(chuàng)新中升級。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開良好的“生態(tài)系統(tǒng)”，解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的永恒話題。寧波的實(shí)踐表明，生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)體，需要注入源源不斷的動力，這個動力就是創(chuàng)新。
采訪結(jié)束時，正值新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕拉開。相信寧波會借此東風(fēng)繼續(xù)在創(chuàng)新中大步前行，我們將持續(xù)關(guān)注并為其喝彩。
