來源：新華社
國務(wù)院總理李克強(qiáng)６日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。
“這次提出的年度改革重點(diǎn)，最大的特點(diǎn)是直擊要害、務(wù)實(shí)可操作。比如，行政審批、預(yù)算、利率市場化、鐵路投融資體制等改革，都是有針對性地解決當(dāng)前突出矛盾，順應(yīng)了社會(huì)各界的熱切期待，體現(xiàn)了政府推動(dòng)改革的堅(jiān)定決心。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍指出，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對今年改革重點(diǎn)工作的安排有新意，而且操作性很強(qiáng)，讓相關(guān)部門在實(shí)際工作中有“抓手”，也讓社會(huì)公眾明白如何參與其中。例如，會(huì)議在部署鐵路投融資體制改革時(shí)明確提出，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放”，這就給今后民間資本進(jìn)入鐵路打開了大門、鋪設(shè)了道路。
在行政審批制度改革方面，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在第一批取消和下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放６２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；在財(cái)稅領(lǐng)域改革方面，會(huì)議提出下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍等；在金融改革領(lǐng)域，會(huì)議要求穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案等。
“從這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的今年改革重點(diǎn)看，改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，市場化取向特征非常鮮明。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的活力受到制約，根子在于市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍未得到充分發(fā)揮。黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，當(dāng)前中國如何處理好政府和市場的關(guān)系主要在政府，推動(dòng)政府自身改革是深化改革的迫切需要，財(cái)稅體制直接關(guān)系政府職能、牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口之一。
“向政府自身的權(quán)力‘開刀’很難，但要增強(qiáng)市場活力又必須這么做。通過行政審批制度、財(cái)稅制度以及機(jī)構(gòu)改革，盡快把政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好市場環(huán)境和提供基本公共服務(wù)上來，以充分激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革；研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策。
“這些改革部署，既是今年的改革重點(diǎn)，更是著眼長遠(yuǎn)，致力于改善中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘基本面’，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署今年改革的又一大突出特點(diǎn)。”王軍說。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是為了充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的決定性作用；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是為了健全社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，要挖掘中國經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)需潛力，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國變成現(xiàn)代化國家，根本上要改變城鄉(xiāng)二元體制；在資源瓶頸突出、勞動(dòng)力成本攀升的新情況下，中國經(jīng)濟(jì)未來的競爭力靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體制改革對未來發(fā)展至關(guān)重要。
“下一步要真正按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，盡快出臺今年改革的具體實(shí)施方案。只要能夠認(rèn)真落實(shí)，我們有理由相信中國經(jīng)濟(jì)的活力能夠受到極大激發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級大有希望。”王軍說。
