在國際金融危機愈演愈烈的背景下，今年的中央經(jīng)濟工作會議格外引人注目。這次會議的一大亮點是對當前經(jīng)濟形勢作出了清晰判斷，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，同時還將擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為當前經(jīng)濟工作的一條主線。怎樣更好地理解中央經(jīng)濟工作會議的精神，如何看待中央出臺的一系列“保增長”舉措，本報記者專訪了著名經(jīng)濟學家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華——
五大措施穩(wěn)定明年經(jīng)濟預期
《市場報》：中央經(jīng)濟工作會議是在全球金融危機日趨深重的背景下召開的。不久前世界銀行為2009年全球經(jīng)濟描繪了一幅頗為灰暗的圖景，并作出悲觀預測，明年全球經(jīng)濟增長率將由2008年的2.5%放緩至0.9%，這是自1970年開始記錄這一數(shù)據(jù)以來的最小漲幅。全世界對中央經(jīng)濟工作會議之關(guān)注前所未有。對此您如何評價？
徐東華：剛才你提到國際貨幣資金組織對全球經(jīng)濟的預期看法，不僅僅是這一個機構(gòu)，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、包括高盛和摩根士丹利，這些機構(gòu)都對今后一段時期的經(jīng)濟走勢作出了一定預測，世界銀行預測是相對悲觀的，聯(lián)合國預期則要樂觀一些。目前對經(jīng)濟形勢的預期基本有三種觀點，有人預計全球經(jīng)濟危機是“V”字型，很快會到底，并且回升也將很快；有人預計是“U”字型，即經(jīng)濟下滑之后將會持續(xù)一段時間再上升；另外還有人預計，如果這次經(jīng)濟危機處理不當，全球經(jīng)濟形勢將呈現(xiàn)“L”字型，即處于經(jīng)濟低谷的形勢會持續(xù)很長時間。無論這些經(jīng)濟機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的前景如何理解，作出如何判斷，我認為全球處于經(jīng)濟形勢不太樂觀的背景下，中國作為一個重要的經(jīng)濟體，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了249600億元，占全世界經(jīng)濟比重的6％，中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的比重，已經(jīng)有一定程度的影響力，這樣一個事實大家都是有共識的。所以，對為下一年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃定調(diào)子的中央經(jīng)濟工作會議，國際社會必然引起關(guān)注。
我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展是走了三條路：第一條路是按照鄧小平同志三步走的發(fā)展戰(zhàn)略；第二條路就是我們5年一規(guī)劃、一年一計劃的發(fā)展規(guī)劃之路；第三條路是以科學發(fā)展觀為指導的發(fā)展之路。這“一年一計劃”實際上便是每年的中央經(jīng)濟工作會議。因此，中央經(jīng)濟工作會議必然會引起國內(nèi)乃至全世界的廣泛關(guān)注。關(guān)注中央經(jīng)濟工作會議，也就是關(guān)注中國明年經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。
“若明年國民經(jīng)濟增長8%，就可增加700多萬人的就業(yè)。”
——本次中央經(jīng)濟工作會議，確定“保增長、促轉(zhuǎn)型”為明年經(jīng)濟工作的重中之重，并制定了相應的具體措施，給企業(yè)和公眾都吃了一顆定心丸。
【專家簡介】
徐東華 著名經(jīng)濟學家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國務(wù)院國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院總經(jīng)濟師，中央“五個一工程”獎經(jīng)濟理論評審委員會委員、中國國際工程咨詢公司工業(yè)項目評審委員會委員、國家石油和化學工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟專家委員會委員、福建省政府經(jīng)濟顧問、中央電視臺特邀財經(jīng)觀察員等職。曾就職于中央書記處農(nóng)村政策研究室。
保增長要立足于擴大內(nèi)需
《市場報》：這次中央經(jīng)濟工作會議提出了五方面措施，您認為最大的成果是什么？
徐東華：最大的成果是穩(wěn)定了大家對中國經(jīng)濟發(fā)展的預期，中央已經(jīng)充分看到了全球形勢的嚴峻性，把“保增長”作為當前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，制定了具體保增長措施，給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，也包括國際吃了定心丸。這次中央經(jīng)濟工作會議召開的背景與以往不同，恰逢百年一遇的國際金融海嘯，同時我們年初遇到了自然災害，前一段經(jīng)濟過熱，通貨膨脹比預期高，又突然轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟趨冷。目前，我國已連續(xù)5個季度出現(xiàn)經(jīng)濟增長下降（一般而言，連續(xù)3個季度下滑，就可認定為經(jīng)濟衰退）。因此，在通貨膨脹迅速轉(zhuǎn)為通貨緊縮這種狀態(tài)下，我們更要防止出現(xiàn)通貨滯脹現(xiàn)象。應該把“保增長、促轉(zhuǎn)型”作為我們明年經(jīng)濟工作的重點，千方百計保增長。目前在保增長上要立足于擴大內(nèi)需，并積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，“發(fā)展是第一要義”的精神，“保增長、促轉(zhuǎn)型”，促進我們明年經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
我國經(jīng)濟增長是靠三駕馬車，即投資、進出口和國內(nèi)市場消費，但我們現(xiàn)在面臨國際金融危機。由于金融危機，導致國際上一些金融機構(gòu)為了自保而進行金融流動性控制，造成了國際金融市場整體流動性不足。這種流動性不足由金融機構(gòu)傳導到實體產(chǎn)業(yè)，實體產(chǎn)業(yè)在金融緊縮的情況下，便面臨投資不足，就會減少投入和購買力。這樣也影響了我們外向型經(jīng)濟的增長。我國外向型經(jīng)濟比重較高，2005-2007年我國凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率平均超過20％，2007年我國凈出口率高達8.9％，經(jīng)濟增長中有2.6個百分點靠外需拉動。國際金融危機造成國際市場需求下降，這已影響我們對外出口，外向型經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長貢獻率將出現(xiàn)下降趨勢。
現(xiàn)在的問題在于保增長能夠達到怎樣的結(jié)果。這次全球金融危機不同于以前的亞洲金融危機，亞洲金融危機是地域性的，而這次是全球金融危機，范圍大，影響廣，各國啟動經(jīng)濟難度非常大，我們現(xiàn)在面臨的國際環(huán)境要比亞洲金融危機的時候嚴峻得多。我國的出口現(xiàn)在正面臨國際金融海嘯壓力，不可對其期望過高，另外出口透支也很嚴重，我們要客觀面對出口對經(jīng)濟增長貢獻力會有所下降的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)換思維方式，把經(jīng)濟增長由注重外部向注重內(nèi)部轉(zhuǎn)換，即注重擴大國內(nèi)市場內(nèi)需。
保增長要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
《市場報》： 這次中央經(jīng)濟工作會議基本可以概括為9個字，即“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”。保增長是首要任務(wù)，擴內(nèi)需是重要的保障手段。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)從長遠看存在一致性，但從目前看兩者之間是有一定矛盾的。目前中央提出的“十項措施”本質(zhì)上是保證投資拉動，但近期經(jīng)濟運行的結(jié)果可能會強化或固化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，您對此問題是如何看待的呢？
徐東華：結(jié)構(gòu)性調(diào)整并不是停止和衰退，而是要以調(diào)結(jié)構(gòu)做到以時間換空間，贏得結(jié)構(gòu)性調(diào)整的余地。從長遠經(jīng)濟發(fā)展來講，我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，調(diào)整國民經(jīng)濟的合理性，使我國產(chǎn)業(yè)高級化。但現(xiàn)在不能把調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長嚴格對立起來，倘若現(xiàn)在不能跨越目前的困難階段，我們便不能實現(xiàn)長遠發(fā)展。我國現(xiàn)已進入國民經(jīng)濟發(fā)展快速通道期，當一國人均GDP達到1000—3000美元之間，此階段即為一國經(jīng)濟發(fā)展快速通道期。因為人均超過1000美元之后，國內(nèi)將形成一個較大的消費和投資群體。在改革開放之初，我國人均只有193美元，現(xiàn)在已經(jīng)達到2000美元，在國內(nèi)已形成了一個中產(chǎn)階層，這就給擴大消費、拉動內(nèi)需提供了基礎(chǔ)，同時也形成了一個廣泛的投資群體。改革開放30年，隨著人民生活水平的提高，國民除勞動獲得收入外，還有財產(chǎn)性收入，近年我國國企改革上市融資，都是國民投資能力的結(jié)果，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟快速增長。但按照國際經(jīng)驗，這個時期也是社會矛盾的凸現(xiàn)期。因為經(jīng)濟發(fā)展了，人們的民主意識將有所增強，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不同行業(yè)、不同地域的收入差距，企業(yè)家與員工收入差距，城鄉(xiāng)矛盾等也會顯現(xiàn)出來。因此，我們要趨利避害，利用好這個發(fā)展戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，防止經(jīng)濟問題衍變成社會問題，社會問題衍變成不穩(wěn)定因素，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的相互關(guān)系。就當前而言，不應把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。保增長是解決我們目前困難的一個必要手段，而結(jié)構(gòu)性調(diào)整是有利于中國長遠經(jīng)濟發(fā)展的。提高國際競爭力，不能強調(diào)一方面否定另一方面。目前保增長要盡可能著眼于經(jīng)濟增長，啟動市場，安置勞動力就業(yè)，把對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、輻射和長遠的結(jié)構(gòu)高級化有機結(jié)合起來。因此，我們現(xiàn)在不僅僅是遇到一個保增長的問題，也遇到一個保增長和長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的問題。如果結(jié)合好，對我國來說是機遇；但若做不好，也會在一定程度對今后的工作產(chǎn)生影響。比如有些粗放型產(chǎn)業(yè)又抬頭，落后產(chǎn)能也擴張，這是不對的。結(jié)合好很關(guān)鍵。
