一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議近日在北京舉行。一般而言，該會議是為次年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)，其重要性不言而喻。在國際金融危機(jī)已從發(fā)達(dá)國家向新興市場經(jīng)濟(jì)體蔓延，且從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的背景下，這一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，更為海內(nèi)外輿論關(guān)注。
這次會議，明確提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。換言之，保經(jīng)濟(jì)增長，將成為一段時間里最為迫切而關(guān)鍵的政策目標(biāo)。
那么，保增長究竟意味著什么，其完整而準(zhǔn)確的含義是怎樣的？對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了清晰的答案。會議指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
毫無疑問，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，以及改善民生，都和保增長的時代任務(wù)密切相關(guān)。拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的投資、出口和消費(fèi)這三駕馬車已然失衡，因此唯有在想方設(shè)法穩(wěn)定外部需求的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部需求，方能夯實經(jīng)濟(jì)的地基，抵御來自外部環(huán)境中的不測風(fēng)險。
同時，保增長的含義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于單純的GDP的增長，還包含著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。也就是說，保持增長速度要和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
進(jìn)一步看，改善民生是保增長的根本目的所在。這意味著，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，完善收入再分配制度的改革，努力提高民眾的收入水平，實現(xiàn)“民富”與“國富”雙重目標(biāo)的共同推進(jìn)，將毫無疑義地成為保增長的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
人們自然很關(guān)心，保增長的任務(wù)究竟該如何來實現(xiàn)。事實上，在這次經(jīng)濟(jì)工作會議之前，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就已基本明確，即實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在具體的落實上，政府此前已推出4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，并配以降息等貨幣政策措施等。無疑，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，還會有一些具體政策陸續(xù)出臺，落實結(jié)構(gòu)性減稅等既定目標(biāo)。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，保增長的任務(wù)已定，方向已明，核心動力在哪里？顯然，動力還是來自于深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平。中國的改革開放之路已經(jīng)走過了30年，其成就舉世矚目。中國經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展，還需要依賴于改革的深化，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的深化，以及提升對外開放的水平。可以說，如果沒有改革的深化，保增長政策目標(biāo)的實現(xiàn)，將大受影響。
事實上，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是30年來改革任務(wù)的一個延續(xù)。包括農(nóng)村體制、價格體制、金融體制、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革的迫切性與重要性已十分凸顯，成品油價稅費(fèi)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等正在進(jìn)行中的改革，如果改革目標(biāo)抓得準(zhǔn)，攻堅戰(zhàn)打得漂亮，無疑將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。
誠然，新的階段當(dāng)中，各項改革事業(yè)都很繁重，任務(wù)都很緊迫，但比較而言，行政體制改革更顯迫切。原因在于，改革是個環(huán)環(huán)相扣的工程，以往不到位的行政體制改革在某種意義上已成為中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的瓶頸，或者對其他領(lǐng)域的改革工作形成了束縛，如金融體制改革以及一些要素市場改革的滯后，其背后就有著行政體制改革遲緩的因素。
此后一段時間里，行政體制改革的重心應(yīng)是落在政府職能轉(zhuǎn)變和職能配置領(lǐng)域，并著力提高行政效率以及規(guī)范行政權(quán)力。行政體制改革的深入，將有助于保增長的“戰(zhàn)斗”不打亂仗；有助于民主決策和科學(xué)決策；有助于避免公共利益被部門利益挾持；還有助于減少腐敗現(xiàn)象。
不難發(fā)現(xiàn)，就在政府4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃公布之后，已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象。比如，一些壟斷部門獲得資源的能力十分強(qiáng)大；比如，比較于一些基建項目，財政資金在社會性支出上的份額過小；還比如，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了草率決策的苗頭，不顧實際能力，盲目推出保增長的計劃，等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政體制的現(xiàn)狀是有關(guān)系的，與一些地方拉動GDP心切的心理也是有關(guān)系的。深化行政體制改革，將是解決這些問題的根本途徑所在。
