來源：《經濟日報》
圖為風景秀美的順峰山公園。
以民營經濟為主體的廣東省佛山市順德區，小微企業占企業總數比例高達95%。在當前緊張的企業融資、經營環境下，扶持小微企業發展顯得較為迫切。今年初，順德以1號文件的形式出臺了《促進小型微型企業發展（星光工程）實施方案》，在全國縣域區域率先實施扶持小微企業發展的細化政策，旨在以點帶面，助力小微企業突圍。
與企業共克時艱
改革開放30多年來，民營經濟已成為順德的經濟主體。目前順德有大型企業69家，中型企業1300多家，小型企業1400多家，微型企業2.2萬家。順德小微企業數量大、集聚性強，是各行業產業鏈中最龐大的群體，與大中型企業一道，形成了企業發展梯隊。小微企業的發展質量，對于順德完善產業結構布局、保障經濟持續增長意義重大。
順德區政協、區經濟促進局、區發展規劃和統計局、區工商聯等單位近來對企業運行情況開展過多次調研，認為企業經營環境堪憂。順德區工商聯去年11月發布的《區民營企業經營狀況調查報告》顯示，順德中小民營企業普遍存在資金短缺、用工緊缺、勞動力成本高、原材料價格高、銷售下降和利潤下降等現象。有數據顯示，2011年1月至8月，順德紡織服裝行業產量與2010年同期相比減少32%，出口量減少40%，銷售額減少25%，利潤減少48%。
“小微企業是順德經濟發展的根基，我們必須與它們共克時艱！”順德區區長黃喜忠說。今年1月4日，順德以1號文件的形式出臺《促進小型微型企業發展（星光工程）實施方案》，提出通過扶持一批符合產業發展要求、高成長性的小型微型企業健康成長，形成大、中、小型和微型企業梯隊發展格局，促進優質企業持續健康發展，增強區域和產業競爭力。
多舉措破解融資難
“星光工程”明確，順德區級財政擬投入近1億元設立“星光工程”專項資金，從財稅扶持、融資服務、技術創新、市場開拓、管理提升、發展載體、優化環境等7大方面共20條具體措施入手，由區財政每年安排不少于1億元，對入選扶持范圍內的1000家優質成長型小微企業進行全方位扶持。目前，第一批星光企業800家已正式產生并進行了授牌，下半年將再產生200家星光企業。
“我們公司有幾個項目都有具體方案，但因為缺乏資金，很難推向市場，不得已只好擱置。資金對企業發展來說是大問題。這么多政策措施里，我最關心融資方面。”佛山市匯之華電氣有限公司董事長蘇毅民表示，他對“星光工程”中解決企業融資難的舉措充滿期待。
據了解，針對小微企業融資門檻高、手續繁瑣、辦理時間長、缺少標準抵押物等特點，順德創造性地構建起多方參與、多層次的小微企業融資服務體系。順德將通過安排專項融資額度扶持、推出知識產權反擔保質押貸款等新型品種，把“星光企業”納入區信用體系建設和培育對象，還通過設立村鎮銀行、促進小額貸款公司發展、建立創業投資引導機制等途徑，切實幫助小微企業破解融資難題。
順德目前已與廣東省中小企業局簽署合作協議，共建中小微企業融資服務創新試點，并由省中小企業局搭橋牽線，攜手廣發銀行，在順德區設立全國惟一由總行直管的“小企業金融中心”，由廣發銀行總行給予人力、資源保障，計劃3年內向順德小微企業新增信貸投放60億元，并由總行年內發行300億元小微企業金融債。順德還促成10家金融機構在順德成立“小微企業專營中心”，并開通銀企信貸直通車——“信貸工廠”，將服務送到小微企業家門口。
多渠道促企業轉型
除了助力企業破解“融資難”，“星光工程”還注重提升小微企業的自主創新與核心技術研發能力，推動它們從制造向品牌轉型。“我的企業規模比較小，一直想上馬新項目，但苦于開發能力不足，無法順利推進。”順德區晨星家電股份有限公司總經理陳琛表示。
為此，“星光工程”特別提出，順德將積極與區內外高校、科研機構等品牌服務機構聯手，通過戰略合作的方式，讓這些擁有豐富技術資源的機構直接服務于順德小微企業，為企業搭建起公共技術創新平臺。目前，中國技術交易所已與順德簽署合作協議，將為企業開展專業領域的技術合作對接，還將聯合順德有關部門組成來自高端技術、金融資本、行業協會等機構的課題組，深入調研、科學分析，服務于小微企業。
“星光工程”還率先在全國開展小微企業技術改造和科技創新項目，引領順德小微企業轉型升級。2012年下半年，順德打破政策的天花板，首次單列安排1000萬元扶持資金作為成長資金，定向對小微企業開展技術改造和科技創新進行補貼，打造一批細分行業隱形冠軍，預計可以拉動企業技術改造投資5000萬元以上，其中設備投資2000萬元以上。
創新服務模式
作為“星光工程”的又一“重頭戲”，順德還將統籌財稅扶持、市場開拓、管理提升、發展載體、優化環境等5大方面，調動社會多方力量，創新小微企業服務模式。
順德將以“政府扶持中介、中介服務企業”的方式，建立起競爭性、互補式的服務外包模式，深化中小微企業服務的廣度和深度。目前，順德全區共有各類服務機構500余家，從業人員3000余人，形成了以區中小企業促進會、各行業商（協）會、生產力促進中心、社會服務機構為主體的職能互補的中小企業社會化服務體系，并有國家級綜合服務示范機構1家，省專業服務示范機構15家。順德還將實施“311企業家提升工程”，即在3至5年內，對300名民營企業家、1000名企業高級管理人員、10000名企業中層干部進行集中式培訓。如今，順德與廣東省中小企業局、華南理工大學工商管理學院共建的區域性企業家培訓學院——順商學院，已經培育企業家學員300多人，并組織了2000多家企業參加了順商論道、順商萬里行等活動，有效提升小微企業的發展軟實力。
“我們實施‘星光工程’，旨在通過重點扶持一批優質小微企業健康成長，來帶動一大批中小企業發展壯大，最終形成大中小微型企業共存共榮的產業集群。”順德區委書記梁維東表示，“星光工程”與“龍騰計劃”配對執行，既有利于促進小微企業向中大型企業成長，形成不同規模企業的梯度發展，促進產業生態和諧和企業和諧，也有利于確保本土成長起來的優秀民營企業家繼續在順德扎根發展，為該區大中型企業提供后備資源，形成更加強大的產業聚集和產業配套。
順德區經促局副局長、中小企業局局長張鵬表示，對于沒有入圍“星光工程”的小微企業，仍將按照普惠性政策進行支持。同時，星光工程將建立退出和補充機制，星光企業每兩年集中測評一次，對測評不合格的給予淘汰，對成功實現微型向小型、小型向中型企業升級而出現的空缺給予相應補充，組織符合條件的企業積極申報，這樣可以進一步提高企業的可選擇性和覆蓋面，將兼顧更廣的企業群體。
“星光企業”已于今年6月底正式產生。根據“星光工程”發展目標，到2014年，入選“星光企業”的400家微型企業將全部達到小型企業以上標準，600家小型企業將全部達到中型企業標準。同時，1000家星光企業累計營業收入年增長20%以上，帶動就業達到10萬人以上。“星光工程”成為順德“小微企業干大事”的環境和土壤。目前，順德出臺的“龍騰計劃”和“星光工程”兩大產業政策，形成兩個經濟發展“組合拳”，實現雙輪驅動。
談及順德民營經濟和中小企業“十二五”時期的發展藍圖，梁維東表示，預計到2015年，順德規模以上民營企業工業總產值達到7000億元，全區規模以上中小企業數量達到5000家，將打造出專業特色明顯、企業數量上規模的省級產業集群10個以上，其中銷售超千億元的傳統產業集群2個以上，產值規模千億元新興產業群1個以上。同時，還將有3至4家企業進入全國500強，1至2家企業進入世界500強。
