來源：《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》
環(huán)保部日前正式發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標(biāo)向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)轉(zhuǎn)變。 對于《規(guī)劃》的創(chuàng)新性，環(huán)保部污染防治司司長趙華林接受記者采訪時將其概括為三點，一是在重點區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項目，特別提出新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代；二是控制區(qū)域煤炭消費總量，在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群試行煤炭消費總量控制試點；三是首次提出了環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，并將人民群眾最關(guān)心的PM2.5納入指標(biāo)體系。
首推總量減排與質(zhì)量改善雙重目標(biāo)
從《規(guī)劃》的特征看，它由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變，并首次提出了污染減排與質(zhì)量改善的雙重目標(biāo)。
對于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，趙華林介紹，可以概括為：圍繞一條主線、明確兩類目標(biāo)、把握三大策略、緊抓四項任務(wù)。
《規(guī)劃》緊緊圍繞切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一條主線，提出了“十二五”時期重點區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)：
一是質(zhì)量改善目標(biāo)，到2015年，重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。
二是提出污染減排目標(biāo)，到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作全面展開。
三大策略可以概括為“協(xié)同”、“綜合”、“聯(lián)動”，即在控制對象上，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物多污染物進(jìn)行協(xié)同控制；在控制領(lǐng)域上，對工業(yè)源、面源、移動源進(jìn)行綜合控制；在控制方式上，推進(jìn)區(qū)域各城市之間的聯(lián)防聯(lián)控。
為做好“十二五”期間的重點區(qū)域大氣污染防治工作，《規(guī)劃》要求，應(yīng)重點抓好四項工作任務(wù)：一是統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，為強(qiáng)化源頭管理，在重點區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項目，特別提出新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代，以及重點控制區(qū)內(nèi)新建項目必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求。二是加強(qiáng)能源清潔利用、控制區(qū)域煤炭消費總量。三是深化大氣污染治理、實施多污染物協(xié)同控制。四是創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制、提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力。
實施現(xiàn)役源倍量削減替代
趙華林告訴記者，“現(xiàn)役源倍量削減量替代”是指在現(xiàn)有的環(huán)境容量下，新上項目如果新增一噸二氧化硫排放量，老項目的排放量就要相應(yīng)削減兩倍，進(jìn)而達(dá)到增產(chǎn)減污的目的。
趙華林強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，是我國“十二五”大氣污染防治的最主要抓手，標(biāo)志著我國大氣污染防治進(jìn)入了新的階段。
其中，《規(guī)劃》最鮮明的一個特點就是將“改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型”貫穿于規(guī)劃始終，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路。特別是在方式手段上，《規(guī)劃》創(chuàng)新了多項大氣環(huán)境管理政策。
一是實施特別排放限值。對新建的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐，實施最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制污染物排放。
二是開展煤炭消費總量控制。探索在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費總量控制試點，努力降低區(qū)域煤炭消費總量。
三是執(zhí)行新增污染物倍量削減替代。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項目，實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源兩倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。
四是開展城市達(dá)標(biāo)管理。對不達(dá)標(biāo)的城市，根據(jù)超標(biāo)的程度，提出分期分批限期達(dá)標(biāo)要求。空氣質(zhì)量超標(biāo)城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取更加嚴(yán)格的污染治理措施，按期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
重點區(qū)域?qū)嵤┞?lián)防聯(lián)控
《規(guī)劃》選取的重點區(qū)域范圍包括：京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區(qū)域，涉及19個省（區(qū)、市），117個地級及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬平方公里。
關(guān)于上述重點區(qū)域選取的原則，趙華林告訴記者，綜合考慮了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大氣污染現(xiàn)狀等因素。規(guī)劃范圍所涉及的13個重點區(qū)域是我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，以占全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了全國52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和50%的揮發(fā)性有機(jī)物，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9~3.6倍。
根據(jù)大氣污染特征，《規(guī)劃》又將13個重點區(qū)域劃分為復(fù)合型污染嚴(yán)重型、復(fù)合型污染顯現(xiàn)型、傳統(tǒng)煤煙型3種類型，實施分類指導(dǎo)。對各個重點區(qū)域又劃分了重點控制區(qū)與一般控制區(qū)，實施分區(qū)管理。對重點控制區(qū)涉及的47個城市，在環(huán)境準(zhǔn)入、污染源治理以及相關(guān)任務(wù)措施的完成時限等方面提出更加嚴(yán)格的管理要求。
《規(guī)劃》同時指出，為把重點區(qū)域“十二五”大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實處，要積極實施二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當(dāng)支持，同時落實企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制，形成多元化的投資格局。
據(jù)了解，環(huán)保部目前正會同有關(guān)部門制定配套的《規(guī)劃》評估考核辦法和相關(guān)細(xì)則，2013年起每年將會同國務(wù)院有關(guān)部門對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行年度考核，2016年對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行終期評估與考核。年度考核與終期評估結(jié)果將向國務(wù)院報告，并向社會公布。
