來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
2012年，中國經(jīng)濟(jì)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。
從年初主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，到強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，再到四季度經(jīng)濟(jì)回暖，我國宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性進(jìn)一步提高。
透過這些政策措施，可以看到宏觀調(diào)控的“組合”策略：
一是計(jì)劃、財(cái)稅、金融“三大杠桿”緊密配合，既增加供給，又?jǐn)U大需求；
二是積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策相得益彰，既調(diào)控總量結(jié)構(gòu)，又區(qū)別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)；
三是“看不見的手”并不是“閑不住的手”，通過對(duì)行政審批項(xiàng)目集中清理，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。
1“營改增”擴(kuò)容小微企業(yè)減負(fù)
2012年1月1日，上海市率先啟動(dòng)“營改增”試點(diǎn)工作；9月1日，北京市啟動(dòng)試點(diǎn)；10月1日，江蘇省與安徽省加入試點(diǎn)；11月1日，福建省、廣東省、廈門市和深圳市如期啟動(dòng)試點(diǎn)；12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市也啟動(dòng)了營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，“營改增”試點(diǎn)省市已達(dá)12個(gè)，已有約91萬戶企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。
“營改增”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大改革，也是積極財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容。近幾年我國財(cái)政收入保持了較快的增長速度，結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)機(jī)到來，通過稅制的調(diào)整與完善，可以為服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)等減負(fù)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
2連續(xù)降息降準(zhǔn)政策預(yù)調(diào)微調(diào)
從2012年2月24日起，央行下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；5月18日，央行再次下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。從2012年6月8日起，央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。7月6日，央行再次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。
2012年上半年，內(nèi)外需明顯不足，經(jīng)濟(jì)增速放緩。貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)足以體現(xiàn)政府“穩(wěn)增長”的意圖。隨著中國經(jīng)濟(jì)在第三季度見底并逐漸回升，央行下半年一直用逆回購等公開市場(chǎng)操作來調(diào)節(jié)市場(chǎng)的流動(dòng)性。央行根據(jù)不同時(shí)點(diǎn)銀行體系流動(dòng)性變化科學(xué)安排逆回購操作規(guī)模和頻率，既有效引導(dǎo)了市場(chǎng)預(yù)期，也促進(jìn)了貨幣市場(chǎng)利率的平穩(wěn)運(yùn)行。
3扶持節(jié)能環(huán)保政策持續(xù)給力
2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車；安排16億元支持推廣高效電機(jī)。7月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)零售的管理?xiàng)l例也在推動(dòng)之中。
2012年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在55%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的第一引擎，消費(fèi)政策的持續(xù)出臺(tái)發(fā)揮了很大作用。在總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一些替代接續(xù)政策的出臺(tái)，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策的發(fā)布，營造了良好的消費(fèi)環(huán)境。
4“穩(wěn)外需”顯效提振企業(yè)信心
為支持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，2012年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，確定了加快出口退稅進(jìn)度、擴(kuò)大融資規(guī)模等8條政策措施。《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快培育國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)。
世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，外部需求嚴(yán)重不足，國內(nèi)要素成本持續(xù)上升，貿(mào)易摩擦加劇等因素，使得2012年外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定肩負(fù)著重任，出臺(tái)支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施十分必要，關(guān)鍵是要把政策措施落到實(shí)處。從2012年外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，“穩(wěn)外需”措施初見成效，外貿(mào)企業(yè)信心提升。
5明確目標(biāo)定位釋放區(qū)域活力
2012年8月31日，《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，中部地區(qū)定位于“三基地、一樞紐”，即糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。此外，國務(wù)院還相繼批復(fù)了關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和關(guān)于東北振興“十二五”規(guī)劃。
新規(guī)劃的出臺(tái)，使區(qū)域發(fā)展再獲新動(dòng)力。促進(jìn)中部崛起的新文件明確將太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群六大區(qū)域，發(fā)展成為帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，使這些地區(qū)發(fā)展目標(biāo)及定位更加明確和清晰。
6政策資金力挺海洋經(jīng)濟(jì)提速
財(cái)政部、國家海洋局正式批復(fù)山東、浙江、福建、廣東4省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實(shí)施方案，并安排2012年度中央財(cái)政資金10多億元，支持4省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實(shí)施方案中的成果轉(zhuǎn)化類和海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)類等重點(diǎn)項(xiàng)目。國務(wù)院還相繼批復(fù)了上海、廣東、海南、廣西、福建、山東、浙江、江蘇、遼寧等地的海洋功能區(qū)劃（2011-2020年），出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》。
2012年無疑是海洋經(jīng)濟(jì)得到高度重視和巨大發(fā)展的一年，高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長期存在并不斷深化。黨的十八大報(bào)告明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，海洋經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展春天。
7出臺(tái)實(shí)施細(xì)則激發(fā)民資活力
2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）出臺(tái)。根據(jù)國務(wù)院的要求，“新36條”實(shí)施細(xì)則共42條在2012年上半年全部出齊。各地在貫徹落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，也紛紛出臺(tái)有針對(duì)性的鼓勵(lì)措施，著力營造有利于公開、公平、公正的營商環(huán)境，同時(shí)在交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域推出一大批鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)運(yùn)營的具體項(xiàng)目，民間投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。
這一系列實(shí)施細(xì)則力度之大，前所未有，為創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境提供了翔實(shí)具體、便于操作的實(shí)施方案和行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)業(yè)活力，具有十分重要的意義。
8設(shè)立試驗(yàn)區(qū)域金融綜改揭幕
2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開展金融綜合改革。7月，國務(wù)院批準(zhǔn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案。12月，《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲得國家批準(zhǔn)。溫州、珠三角、泉州金融改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，拉開了中國金融綜合改革的序幕。
溫州金改旨在探索民間融資“陽光化”，珠三角金改旨在探索金融國際化道路，泉州的金改則旨在扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。盡管各地金改的著力點(diǎn)不同，但都從破解民間資金“投資難”和中小企業(yè)“融資難”并存的困境出發(fā)，通過地方金融創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)民間融資陽光化、規(guī)范化，使民間資本有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，成為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。
9規(guī)劃相繼出臺(tái)市場(chǎng)前景可期
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域五年規(guī)劃相繼出臺(tái)，如《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等。
每次五年規(guī)劃的發(fā)布都會(huì)引得股市一陣“躁動(dòng)”，人們從中看到行業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)前景。未來經(jīng)濟(jì)增長將主要由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是我國制定的第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則勾勒出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。
10行政審批改革推進(jìn)簡政放權(quán)
2012年8月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目314項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，并批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。11月9日公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》指出，從2013年1月1日起，又有5件行政法規(guī)廢止、5件行政法規(guī)修改了部分條款。
深化行政審批制度改革，就是要把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，繼續(xù)簡政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著改革的深化，行政審批制度改革有望在2013年實(shí)現(xiàn)更大突破。
