來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
湘潭高新區(qū)一角
湘潭高新區(qū)紀(jì)工委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察室主任 陳真
黨的十八大的召開，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪騰飛帶來了前所未有的機(jī)遇。早在2010年湘潭市委十屆十次全會(huì)上，湘潭市就作出了打造兩個(gè)“千億園區(qū)”、加快湘潭轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署。湘潭高新區(qū)工作只有乘勢(shì)而上，勇于創(chuàng)新，盤活機(jī)制，才能破解發(fā)展的桎梏，在千帆競秀中搶占有利的位置。
當(dāng)前園區(qū)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的桎梏在哪？
轉(zhuǎn)方式，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長，從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是通過調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級(jí)化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅包括宏觀上社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括微觀上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
那么，就當(dāng)前湘潭市園區(qū)工作的實(shí)際情況而言，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的桎梏究竟在哪？我從一名園區(qū)工作者的角度分析，認(rèn)為大致在如下幾個(gè)方面：
一是園區(qū)的戰(zhàn)略定位還不十分明確。表面上看，湘潭市八大園區(qū)都有自己的發(fā)展定位。但仔細(xì)分析，其特色都不十分明確，結(jié)構(gòu)相似、方式雷同，有的甚至仍然束縛在傳統(tǒng)的觀念里，難以形成獨(dú)特而有效的創(chuàng)新突圍效應(yīng)。
二是園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃剛性不強(qiáng)。各個(gè)園區(qū)都有自己的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“開發(fā)建設(shè)”等一系列規(guī)劃，但科學(xué)性不夠，特別是在執(zhí)行過程中隨意性大，重“眼前效應(yīng)”、重“政績效應(yīng)”、重“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”，導(dǎo)致規(guī)劃不“規(guī)”、執(zhí)行不力。
三是尚未形成完善的與之配套的政策支撐體系。就黨政機(jī)關(guān)而言，對(duì)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)很重視，部門很支持，發(fā)的文件也不少，但往往切實(shí)可行的東西并不多，部門權(quán)力利益化現(xiàn)象仍然存在，完善的支撐體系尚未真正形成。
上述問題，用一句話概括就是：體制還不健全，機(jī)制還不靈活。
園區(qū)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵是什么？
上世紀(jì)90年代中期，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼曾譏諷亞洲的經(jīng)濟(jì)(實(shí)際上也包括中國)奇跡是靠流汗得來的，而不是靠靈感。此話不無道理，但不全面。過往30年間，中國的經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長的動(dòng)力，很大程度上是廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)資源投入：低工資的農(nóng)民加入了工業(yè)勞動(dòng)大軍；在只付出很低，甚至零成本的情況下，工業(yè)建設(shè)用地的開辟；在有水快流的指導(dǎo)思想下，加速開采國內(nèi)礦產(chǎn)，同時(shí)大量進(jìn)口當(dāng)時(shí)還算便宜的石油、鐵礦石。抓住西方國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，將引進(jìn)的先進(jìn)制造、管理以及營銷技術(shù)與廉價(jià)經(jīng)濟(jì)資源相結(jié)合，令中國生產(chǎn)能力獲得奇跡般的提高。在現(xiàn)代商品生產(chǎn)條件下，增加產(chǎn)量還不是多大的難題，更大的難題是生產(chǎn)出的那么多產(chǎn)品如何完成馬克思所說的“從商品到貨幣是一次驚險(xiǎn)的跳躍。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而是商品的所有者。”在金本位結(jié)束，西方國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，中國所生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品越來越多地在海外市場順利實(shí)現(xiàn)從商品到貨幣的驚險(xiǎn)跳躍，出口增長速度長期高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
以上表述，對(duì)我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方式勾勒得十分中肯。湘潭經(jīng)濟(jì)，特別是湘潭市的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，正是這一宏觀大勢(shì)的產(chǎn)物。所以，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”對(duì)園區(qū)工作來說，不僅是園區(qū)經(jīng)濟(jì)及其工作領(lǐng)域的一場變革，實(shí)質(zhì)上關(guān)系園區(qū)整個(gè)開發(fā)建設(shè)的全局。
從管理的角度來看，決策者的戰(zhàn)略意識(shí)，包括戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路，凡有戰(zhàn)略意識(shí)的戰(zhàn)略決策得到貫徹實(shí)施的地方，就一定發(fā)展快；反之，發(fā)展一定滯后。這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，也是一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在發(fā)展實(shí)踐中，我們也常常感到行政主導(dǎo)與市場主導(dǎo)、公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)在不同的場合的特定意義。
這一切其實(shí)都是一個(gè)體制機(jī)制的問題，要改變這一狀態(tài)，就必須跳出傳統(tǒng)的思維定式，從體制上治本，建立長效的機(jī)制。
怎樣理順園區(qū)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的體制機(jī)制？
對(duì)于湘潭高新區(qū)而言，理順體制機(jī)制，就是營造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，就是要保證政令暢通。
一是要切實(shí)激活戰(zhàn)略機(jī)制。把握國際國內(nèi)的宏觀發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，明確加快發(fā)展的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略思路。當(dāng)前，湘潭高新區(qū)全部工作的落著點(diǎn)就是盡快提升區(qū)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展兩個(gè)能力，建設(shè)具有地方特色、能不斷提升規(guī)模與檔次的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，立足改革驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全決策機(jī)制，理順政策機(jī)制，為湘潭高新區(qū)的騰飛提供強(qiáng)大的引擎。
二是要不斷完善開發(fā)建設(shè)機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、市場主體的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，積極探索“管委會(huì)—園區(qū)—開發(fā)公司”的運(yùn)行機(jī)制，突出市場化運(yùn)作的主體地位，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理新體制。在開發(fā)建設(shè)中，突出完善三大機(jī)制。引進(jìn)機(jī)制：以大開放促大招商，不僅引進(jìn)產(chǎn)業(yè)及其鏈群項(xiàng)目，引進(jìn)多元投資，也要引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理、技術(shù)人才；推進(jìn)機(jī)制：按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)細(xì)化的要求，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及責(zé)任人員，采取定質(zhì)、定量、定時(shí)限的辦法，實(shí)行“六保”推進(jìn)機(jī)制，即保策劃、保招商、保開工、保進(jìn)度、保投產(chǎn)、保環(huán)境；環(huán)境機(jī)制：通過改進(jìn)工作的方式、方法，有效構(gòu)建推進(jìn)征地拆遷和化解項(xiàng)目周邊社會(huì)矛盾的長效機(jī)制，為開發(fā)建設(shè)營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。
三是要著力理順管理機(jī)制。就園區(qū)的建設(shè)發(fā)展而言，主要有園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理、社會(huì)事務(wù)管理三大體系。園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理包括規(guī)劃、國土、財(cái)政、環(huán)保、工商等系列行政審批及經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)。在湘潭市委、市政府進(jìn)一步明確湘潭高新區(qū)的管理權(quán)限后，就應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)行、保障機(jī)制促落實(shí)。社會(huì)事務(wù)的管理按照托管的方式，享有縣、區(qū)級(jí)政府社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，應(yīng)從有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開發(fā)建設(shè)的角度，與園區(qū)所在行政區(qū)進(jìn)行有效溝通，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理核心是用人、理財(cái)、管事，而用人機(jī)制則是核心中的核心。如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境，如何使真正的人才引得進(jìn)、留得住、用得順，應(yīng)在激勵(lì)、培訓(xùn)、約束、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲等方面更細(xì)、更實(shí)、更有成效，才能使一切積極因素真正調(diào)動(dòng)起來，一切消極因素真正消除殆盡。
四是要致力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。首先是基礎(chǔ)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，湘潭高新區(qū)以勇當(dāng)“職業(yè)保姆”的精神，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。特別是政務(wù)代理、關(guān)系理順、矛盾協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，要做到隨喊隨到，隨到隨辦。其次是專業(yè)服務(wù)高端化，通過構(gòu)建創(chuàng)新、培訓(xùn)、人才、信息、融資、檢測、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等公共服務(wù)及技術(shù)平臺(tái)，為園區(qū)及其企業(yè)提供全方位的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)積極實(shí)施龍頭骨干企業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、名優(yōu)特品牌推廣行動(dòng)計(jì)劃、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃等，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，催發(fā)創(chuàng)新孵化，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。再次是人文服務(wù)情感化。把園區(qū)企業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)，把產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)成兄弟姐妹，多一些理解，多一份尊重，多一絲牽掛，多一點(diǎn)關(guān)懷，個(gè)人的親和力將越來越大，工作的凝聚力將越來越強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境越優(yōu)化，發(fā)展的速度就會(huì)越快。
五是要進(jìn)一步健全行政問責(zé)機(jī)制。不同于普通的行政管理，湘潭高新區(qū)工作服務(wù)的對(duì)象與目的都是園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。從事園區(qū)工作必須要有一股激情，要有一股子虎勁。因此，園區(qū)工作更應(yīng)重視行政問責(zé)。一方面，讓那些干事創(chuàng)業(yè)的人永葆激情、永葆虎勁；另一方面，讓那些這也可以、那也可以的“稀泥干部”，那些盯著位子、想著票子的“祿蠹干部”，那些你算什么、他算什么的“霸王干部”，那些拿點(diǎn)應(yīng)當(dāng)、貪點(diǎn)沒事的“蛀蟲干部”，感到空前的壓力，食無味、坐不穩(wěn)、寢難安，真正把心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。
