在全球金融危機(jī)的沖擊下，一直被看做“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的金融業(yè)失去了光澤，而長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為已漸趨“沒落”的傳統(tǒng)制造業(yè)，卻以其穩(wěn)健發(fā)展的特點(diǎn)受到青睞。
但是，一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“中國(guó)制造”，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，以獲得更好的發(fā)展前景，已經(jīng)是擺在政府和企業(yè)面前一道亟待解決的課題。
科技部政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)梅永紅在昨日舉辦的“2008中國(guó)制造業(yè)高峰論壇”上表示：“中國(guó)企業(yè)需要一個(gè)‘鳳凰涅槃’的過程。為此，我們正在配合財(cái)政部抓緊制定相關(guān)規(guī)定，在今年年底前完成第一批自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定，這些產(chǎn)品都將在與政府采購(gòu)相關(guān)的政策中得到體現(xiàn)和支持。”
不僅如此，還有一系列政策正在醞釀和試點(diǎn)中。
以市場(chǎng)份額
促國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)
梅永紅說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)內(nèi)資規(guī)模以上企業(yè)用于研發(fā)的投入，僅占企業(yè)銷售總額的0.56%。其中，大中型企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占比“好看”一點(diǎn)，達(dá)到0.71%。但是與跨國(guó)企業(yè)相比仍顯遜色，后者的研發(fā)費(fèi)用占銷售總額5%以上，一些行業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占比甚至超過10%。以家電行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)幾十家、上百家家電企業(yè)的專利總數(shù)加起來(lái)，往往不如國(guó)外一個(gè)家電制造巨頭的專利數(shù)。
“我們一直認(rèn)為，中國(guó)這個(gè)龐大的市場(chǎng)是戰(zhàn)略性的資源。關(guān)于如何利用這樣一個(gè)高速成長(zhǎng)的市場(chǎng)為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，我們已經(jīng)做了很多研究。”梅永紅說。
由于中國(guó)尚未加入世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議，因此還可以通過政府采購(gòu)，給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供一定的市場(chǎng)。從今年起，通過國(guó)家此前的科技計(jì)劃所形成的產(chǎn)品、創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)品等，都將納入“自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品”的認(rèn)定，并有望最終在政府采購(gòu)工作中被列為“優(yōu)先采購(gòu)”對(duì)象。此項(xiàng)政策意在給加大研發(fā)投入的企業(yè)提供更大的市場(chǎng)。
“不僅如此，目前江蘇、浙江、湖北、廣東、上海等地還在進(jìn)行研發(fā)投入稅收抵扣政策的試點(diǎn)，即國(guó)家允許企業(yè)將用于研發(fā)投入的費(fèi)用，以150%的比例計(jì)入成本。”梅永紅說，這相當(dāng)于國(guó)家每年間接投入約600億元研發(fā)費(fèi)用。
“政府采購(gòu)”范圍關(guān)乎政策效果
僅就以上兩項(xiàng)已經(jīng)或即將出臺(tái)的政策而言，國(guó)家在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面的力度就已是空前的了。不過，國(guó)家機(jī)械信息研究所主任石勇接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，政策的最終效果仍要看其落實(shí)情況。
“以政府優(yōu)先采購(gòu)內(nèi)資企業(yè)自主研發(fā)產(chǎn)品為例，根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的采購(gòu)是由《招標(biāo)管理辦法》決定的。因此，這一政策實(shí)際對(duì)應(yīng)的采購(gòu)范圍是非常有限的。”石勇說。
他說，如果政府優(yōu)先采購(gòu)活動(dòng)不能將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)納入其中，那么這一政策的實(shí)際效果將大打折扣。
對(duì)于石勇的觀點(diǎn)，一些業(yè)內(nèi)人士予以認(rèn)同。
科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)戴國(guó)強(qiáng)說：“實(shí)際上，這一問題我們也正在研究，并且正和相關(guān)部委探討。按照最初設(shè)計(jì)的思路，只要是國(guó)家出資興建的項(xiàng)目，就都應(yīng)該包括在政府采購(gòu)的范圍內(nèi)。”
