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科技專論
胡錦濤總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化科技資源開放共享，深化科技管理體制改革。完善國(guó)家科技決策咨詢制度，將科技咨詢納入國(guó)家重大問題的決策程序，是深化科技管理體制改革的重要組成部分，是提升我國(guó)科技決策科學(xué)化和民主化水平的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已全面滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等各個(gè)領(lǐng)域，科技政策涉及的利益范圍、訴求主體和社會(huì)影響正日益廣泛，重大科技決策過(guò)程中不同利益群體之間的博弈和權(quán)衡過(guò)程也日趨復(fù)雜。2006年全國(guó)科技大會(huì)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入大幅增長(zhǎng)，重大科技項(xiàng)目不斷啟動(dòng)實(shí)施，科技決策已超越了科學(xué)技術(shù)本身，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下，完善國(guó)家科技決策咨詢制度，充分保障不同群體在國(guó)家重大科技決策中的話語(yǔ)權(quán)，是推動(dòng)決策的科學(xué)化及民主化，體現(xiàn)社會(huì)公平和正義的必然要求。
十六大以來(lái)我國(guó)科技決策咨詢制度建設(shè)取得重要進(jìn)展
黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和科技主管部門高度重視國(guó)家科技重大決策的咨詢制度建設(shè)，在明確法律地位、健全咨詢機(jī)制、鼓勵(lì)公眾參與等方面取得了積極進(jìn)展。在明確科技決策咨詢的法律地位方面，新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)科技決策咨詢做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)工作者的意見，實(shí)行科學(xué)決策的原則”。同時(shí)，《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)的若干意見》等部門規(guī)章也分別從國(guó)家科技計(jì)劃的設(shè)立、計(jì)劃項(xiàng)目的全過(guò)程管理以及公眾參與科技重大決策等方面對(duì)強(qiáng)化專家咨詢和鼓勵(lì)公眾參與做出了明確規(guī)定。
在建立健全重大科技決策咨詢機(jī)制方面，科技規(guī)劃和計(jì)劃等相關(guān)領(lǐng)域開展了具體實(shí)踐，并取得了顯著成效。
2003年啟動(dòng)的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定工作，將決策咨詢作為一項(xiàng)重要制度加以確立和貫徹，專門成立了高層次專家顧問組，并建立了中科院、工程院、社科院等智庫(kù)的“三院”咨詢機(jī)制，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略咨詢意見。國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃的研究編制工作延續(xù)了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要確立的戰(zhàn)略咨詢機(jī)制，并進(jìn)一步發(fā)展和完善。國(guó)家科技計(jì)劃作為落實(shí)宏觀科技戰(zhàn)略的重要手段，在項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)審查、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)估、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程管理中，均將專家咨詢活動(dòng)作為必要環(huán)節(jié)和科技管理與決策的參考依據(jù)。通過(guò)建立專家咨詢機(jī)制，國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有效對(duì)接，極大提升了國(guó)家科技資源配置的科學(xué)性和整體效能。
在鼓勵(lì)公眾參與科技重大決策方面，國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的研究編制開創(chuàng)了先河。2003年科技部網(wǎng)站主頁(yè)上開通了“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃工作進(jìn)展，開辟網(wǎng)上專題論壇，收集公眾建議。在中長(zhǎng)期科技規(guī)劃編制積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十二五”科技規(guī)劃編制過(guò)程中開辟了“十二五”科技規(guī)劃建言獻(xiàn)策專欄，開展公眾問卷調(diào)查，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇M織開展與公眾的互動(dòng)交流。這充分表明了我國(guó)未來(lái)科技規(guī)劃編制的一個(gè)重要趨勢(shì)，就是著力提高政府的宏觀決策層次，強(qiáng)化政府科技決策的科學(xué)化和民主化能力。
科技決策咨詢已成為發(fā)達(dá)國(guó)家科技決策體系的必要環(huán)節(jié)
近年來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視科技決策咨詢制度建設(shè)，紛紛將科技決策咨詢作為政府制定科技政策的必要環(huán)節(jié)。除政府設(shè)立專門的決策咨詢機(jī)構(gòu)之外，社會(huì)各界也被賦予廣泛參與國(guó)家重大科技決策的權(quán)利，科研機(jī)構(gòu)、媒體、公眾等對(duì)國(guó)家科技重大決策產(chǎn)生了重要影響。
在中央政府層面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)立了專門的科技咨詢機(jī)構(gòu)，建立起較為完善的科技決策咨詢機(jī)制。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問兼任科技政策辦公室主任，直接輔助總統(tǒng)進(jìn)行科技戰(zhàn)略決策，就科技對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)的影響提出建議，并主持總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)。英國(guó)政府設(shè)有首席科學(xué)顧問，為首相提供科學(xué)、工程和技術(shù)方面的咨詢，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)英國(guó)科學(xué)創(chuàng)新政策，主持科技委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)政府科學(xué)辦公室。加拿大總理科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)是最高科技決策咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向總理提供有關(guān)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的目標(biāo)與政策及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。另外，法國(guó)的戰(zhàn)略決策委員會(huì)、德國(guó)的科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)聯(lián)席會(huì)、芬蘭的研究創(chuàng)新委員會(huì)、日本的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議、韓國(guó)的科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議、印度的內(nèi)閣科學(xué)顧問委員會(huì)等都是政府的最高科技咨詢機(jī)構(gòu)。這些國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)于以科技專家為主的科技管理與咨詢機(jī)構(gòu)，使科技管理越來(lái)越走上專業(yè)化軌道，國(guó)家科技事務(wù)的管理和運(yùn)行更加符合科技發(fā)展的規(guī)律。
除政府設(shè)立科技咨詢部門和機(jī)構(gòu)之外，發(fā)達(dá)國(guó)家很多著名的科技組織和思想庫(kù)，如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、俄羅斯科學(xué)院、美國(guó)科學(xué)院和蘭德公司等，都承擔(dān)著決策咨詢的職能，在國(guó)家科技決策體系中發(fā)揮了重要支撐作用。俄羅斯科學(xué)院直接參與制定多項(xiàng)法規(guī)，很多有影響的科學(xué)院的科學(xué)家都在議會(huì)或總統(tǒng)下屬的各種理事會(huì)工作，或在法律咨詢機(jī)構(gòu)工作。美國(guó)科學(xué)院每年都會(huì)發(fā)布若干有深度的研究報(bào)告，它們是美國(guó)政策分析和選擇的重要基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)政府決策產(chǎn)生較大影響。日本學(xué)術(shù)會(huì)議一直就政府關(guān)心的某一科學(xué)問題進(jìn)行討論，之后提出獨(dú)立的咨詢建議。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)自2007年發(fā)布系列《國(guó)情報(bào)告》，分別向英國(guó)政府、商業(yè)創(chuàng)新和技能部、教育部和研究理事會(huì)提出科技和教育改革的建議。除了全球著名的科學(xué)組織之外，蘭德公司以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的方式，通過(guò)政府訂單和采購(gòu)的形式間接影響國(guó)家重大決策。幾十年來(lái)，蘭德公司與美國(guó)政府尤其是美國(guó)軍方的關(guān)系非常密切，蘭德公司所提出的許多重大建議主張都被美國(guó)政府所采納或參考。
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與科技重大決策成為發(fā)達(dá)國(guó)家建立決策咨詢的又一重要特征。為推動(dòng)科技決策的民主化，韓國(guó)建立了由總統(tǒng)任主席，官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴(kuò)大會(huì)議制度，讓民眾更廣泛地參與國(guó)家的科技發(fā)展事務(wù)。德國(guó)在成立創(chuàng)新咨詢委員會(huì)的同時(shí)，還組織廣泛開展研究對(duì)話活動(dòng)，涉及當(dāng)前與社會(huì)息息相關(guān)的重要問題，積極地為規(guī)劃全社會(huì)的未來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。丹麥政府自1986年成立技術(shù)委員會(huì)以來(lái)，針對(duì)各類科學(xué)技術(shù)議題舉辦了20多次共識(shí)會(huì)議，主要目的在于促成社會(huì)公眾對(duì)科技政策議題進(jìn)行廣泛的、理性的辯論。英國(guó)政府自1996年瘋牛病事件后開始增加政策的透明度，建立管理部門、科研人員和公眾的對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與爭(zhēng)論，并通過(guò)爭(zhēng)論和科學(xué)論證，進(jìn)一步澄清科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響，將公眾的有益的建議納入到政策制定之中。
完善國(guó)家科技決策咨詢制度的幾點(diǎn)思考
促進(jìn)科技決策咨詢的法制化和規(guī)范化。目前，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)科技決策咨詢的法律地位及其重要性有較為明確的表述，但由于缺乏出臺(tái)專門文件的規(guī)定，導(dǎo)致科技決策咨詢?nèi)匀粵]成為一項(xiàng)既有制度得到固化。從我國(guó)科技決策咨詢的具體實(shí)踐來(lái)看，雖然我們?cè)诳萍家?guī)劃編制過(guò)程中設(shè)計(jì)了較為完善的組織程序，很好地發(fā)揮了專家和公眾的咨詢作用，但目前只是積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并沒有通過(guò)制定法規(guī)或政策來(lái)建立穩(wěn)定而長(zhǎng)期的制度。為促進(jìn)科技決策咨詢的法制化和規(guī)范化，可考慮將咨詢納入政府部門重大決策的法定程序，規(guī)范和完善重大科技決策程序制度、專家論證制度、重大事項(xiàng)公示及聽證制度、重大決策咨詢?cè)u(píng)估制度等相關(guān)制度，推動(dòng)建立科技決策的科學(xué)化、民主化、中立化的法制基礎(chǔ)。
促進(jìn)公眾參與科技決策的有序化和制度化。公眾參與科技政策不應(yīng)只是一個(gè)象征民主的符號(hào)，而應(yīng)該成為受到制度保障的有效機(jī)制。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在促進(jìn)和引導(dǎo)公眾參與科學(xué)技術(shù)決策中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，在促進(jìn)公眾參與科技決策方面，政府應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)和引導(dǎo)作用，明確公眾參與是決策過(guò)程常規(guī)的和完整的一部分，制定相關(guān)的規(guī)則，建設(shè)促進(jìn)公共參與的制度環(huán)境，保障公民真正享有參與科技決策的權(quán)利。同時(shí)，要建立更為公開透明的議事制度，廣泛接受公眾監(jiān)督，保證科技決策過(guò)程的開放性和可調(diào)控，更有效地貫徹相互尊重、包容和主動(dòng)參與等原則，防止科技決策異化為政治謀利的工具。
強(qiáng)化戰(zhàn)略研究的能力建設(shè)。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻變化，科學(xué)活動(dòng)的研發(fā)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性明顯增加，迫切需求強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，為科技重大決策提供理論和實(shí)踐依據(jù)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，高水平智庫(kù)在科技決策咨詢過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，從中央到地方，我國(guó)已經(jīng)建立了一批專門從事戰(zhàn)略研究的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支重要的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍缺乏高水平的戰(zhàn)略研究成果和強(qiáng)大的政策影響力。要強(qiáng)化戰(zhàn)略研究的能力建設(shè)，通過(guò)政府的支持和引導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)完成戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的總體布局，加大對(duì)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持，打造一批具有中國(guó)特色、世界水平的思想庫(kù)，為國(guó)家科技重大決策提供研究支撐。
