9月23日，深圳市政府聯(lián)合國(guó)務(wù)院多個(gè)部門編制的《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)出爐，成為我國(guó)第一部國(guó)家創(chuàng)新型城市規(guī)劃。
“發(fā)改委將自主創(chuàng)新作為改革和發(fā)展工作的重中之重，并將大力支持自主創(chuàng)新以及高新技術(shù)的發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在23日的深圳自主創(chuàng)新大會(huì)上表示，深圳市作為發(fā)改委批準(zhǔn)的第一個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，要把建設(shè)創(chuàng)新型城市和進(jìn)一步深化改革緊密結(jié)合，在全國(guó)率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。
“含金量高”的創(chuàng)新政策
據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家發(fā)改委在給深圳創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的批復(fù)中，明確了深圳創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體目標(biāo)：把自主創(chuàng)新作為深圳城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，將深圳建設(shè)成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好，輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新型城市。
按照《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的路線圖，深圳將在發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)文化上進(jìn)行創(chuàng)新。
“在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》即將正式實(shí)施的同時(shí)，深圳還將在稅收、金融、土地等政策上給予高新技術(shù)企業(yè)以支持。”9月23日，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦在自主創(chuàng)新大會(huì)上表示。
深圳市市長(zhǎng)許宗衡亦表示，由于其他城市出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，深圳面臨創(chuàng)新資源外流。“此次深圳出臺(tái)了一攬子計(jì)劃，其中有很多含金量高的政策，但是由于文件規(guī)范的需要，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行官方語言的表述是必需的，但是同時(shí)也造成了企業(yè)在其中尋找有效信息的難度。”為此，許要求深圳市各相關(guān)部門盡快做好“轉(zhuǎn)換工程”，有針對(duì)性地把相關(guān)政策送到企業(yè)的門口。
記者手頭的《規(guī)劃》顯示，深圳市將把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，按照政府科技投入法定增長(zhǎng)要求，保障科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，并設(shè)立國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金。
“市政府分階段投資30億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，并設(shè)立10億元重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)大額中長(zhǎng)期銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，為骨干企業(yè)增信。”深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)許勤透露。
一直困擾高新技術(shù)企業(yè)的融資難題也有望得到緩解。《規(guī)劃》顯示，深圳市將推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資；積極發(fā)展債券市場(chǎng)，推廣集合型發(fā)債模式，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大債券融資規(guī)模等等。
在稅收方面，深圳市也是不惜“出血”。
作為《規(guī)劃》的配套文件，記者手頭的《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)顯示，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)軟件企業(yè)等，均可按照相關(guān)規(guī)定可以獲得按其繳納企業(yè)所得稅形成深圳地方財(cái)力部分50%的研發(fā)資助。
大力扶持基礎(chǔ)研發(fā)
“深圳仍然存在著體制機(jī)制不夠完善、源頭創(chuàng)新能力比較薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、高端創(chuàng)新人才不足等亟待解決的問題。”《規(guī)劃》直面深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的短板。
“深圳過于商業(yè)化和實(shí)用主義的氛圍,讓其缺失了很多基礎(chǔ)研究的必要條件——非商業(yè)的、‘中性’的科技大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等,以及由此而產(chǎn)生的各種軟環(huán)境,例如人才、公共技術(shù)平臺(tái)等。”加拿大高新技術(shù)協(xié)會(huì)中國(guó)首席代表孫曲向本報(bào)記者介紹，曾前來訪問深圳的加拿大黑莓(Blackberry)公司因此放棄了在深圳建立一個(gè)通訊研發(fā)中心的打算。
“基礎(chǔ)研發(fā)的缺失已經(jīng)成了深圳持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。”中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院的院長(zhǎng)樊建平如此向本報(bào)記者表示。
“沒有一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這和深圳創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)是不相符的。” 張曉強(qiáng)表示，國(guó)家發(fā)改委將鼓勵(lì)支持深圳建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。而據(jù)《規(guī)劃》，深圳擬到2015年，擁有9-10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
顯然，深圳加大了基礎(chǔ)研發(fā)的扶持力度。
同時(shí)，《規(guī)劃》的另一個(gè)配套文件《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的若干意見》顯示，到2015年，深圳研發(fā)投入將占該市生產(chǎn)總值5.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%以上，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占深圳市生產(chǎn)總值40%以上。到2020年，深圳研發(fā)投入將占該市生產(chǎn)總值7%以上。
記者 鐘良 實(shí)習(xí)記者 聶坤
