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環境稅成為世界稅收新亮點

  眼下,世界各國和地區紛紛開征與環境保護有關的稅收,環保稅收的種類也越來越多。這一情況突顯出各國和地區對環境保護的重視。為保護全球生態環境,遏制氣候變暖,環保稅已成為各國和地區稅收的新亮點。

  許多國家對塑料袋征稅

  今年5月下旬,中國香港特別行政區環境保護署公布塑料袋稅建議方案。方案提出,為保護環境,減少塑料袋的使用量,香港政府擬開征購物塑料袋稅,此稅最快明年底實施,香港市民屆時在超級市場或便利店等購物,使用每個塑料袋需繳納0.5元港幣稅款。該稅款由店鋪負責代收,每季度向政府上交,如果店鋪違規,私吞稅款或為避免生意受影響而代客繳稅,最高可被罰款20萬港元。香港環保署將成立小分隊突擊巡查店鋪。對于拒付塑料袋稅的市民,“等同于買東西不付錢,店鋪可報警處理”。

  該稅的第一步是針對超級市場、便利店、個人健康和美容產品零售店派發的手提塑料袋征收。香港政府認為,手提塑料袋濫用情況嚴重,垃圾堆填區內超過20%塑料袋來自這些商店。目前這些店鋪每年發出18億個塑料袋,港府預期開征塑料袋稅后,塑料袋使用量可減少到每年10億個,并為政府帶來2億港元的收入。港府承諾,塑料袋稅收入將用作推動環保,例如與環保團體合作推動未受規管的店鋪減發塑料袋。

  香港環保署已準備好受開征塑料袋稅影響的商店名單,涉及約70家~100家零售商,共2000個零售店。環保署將主動接觸這些商店,要求他們注冊,每季向該署繳付征得的塑料袋稅。若環保署發現店鋪少付稅款,可向店鋪發出評估環保費通知書,要求付足。方案還提出,塑料袋稅必須由消費者支付,并要在顧客收據上列明收費。

  除了塑料袋稅外,香港政府還將對其他產品如電器、車胎、包裝廢物及飲品容器等,也陸續開始征稅。

  此方案的咨詢期是兩個月,目前香港各界人士正在討論。方案的支持者認為,開征塑料袋稅可以大大減少塑料袋的用量,對保護環境很有利。但也有人認為,保護環境應該從教育民眾開始,增強其環保意識,而開征塑料袋稅對環境保護不會有太大幫助。除香港外,目前愛爾蘭、意大利等國均征收塑料袋稅。

  二氧化碳排放稅促進減排

  6月7日,加拿大的人口大省魁北克省宣布,該省將從今年10月1日起在加拿大各省中率先開征二氧化碳排放稅,所得收益將用于資助魁北克省溫室氣體減排計劃。魁北克省自然資源部長克勞德·貝沙爾當天發表聲明說,根據省政府當天批準的計劃,魁北克省所有能源公司都必須為銷售的產品繳納數額不等的稅款,其中銷售每升汽油需繳稅0.8加分(1加分約合0.94美分),每升柴油繳稅0.9加分,每噸煤繳稅8加元。

  據新華社報道,包括加拿大石油公司、魁北克水電公司等能源大企業在內的50多家企業將受該計劃影響。魁北克省每年由此多獲得的2億加元(約1.88億美元)稅款將用于改善公共交通設施等,以促進節能減排。

  根據《京都議定書》規定,加拿大到2012年要將溫室氣體排放量從1990年的基礎上減少6%,但目前加拿大溫室氣體排放量卻比1990年增加了27%。

  其實,目前世界許多國家已經開征二氧化碳排放稅,如歐盟的大部分國家。另外,澳大利亞環保人士也在推動政府征收二氧化碳排放稅。

  傾倒垃圾要繳費

  不久前,英國政府公布將在全國范圍內開征“垃圾稅”,垃圾箱內的芯片會將每戶家庭扔出的垃圾自動稱重,然后家庭將根據“扔多少付多少稅”繳納稅款。

  目前,50萬個帶有芯片的垃圾箱已經安置在英國30多個地區,覆蓋全國地區總數的1/10。預料在未來數周內,每個地方政府都會根據垃圾重量給家庭住戶寄出賬單。英國環境部次官布拉德肖說,這一政策是為了鼓勵英國民眾對垃圾進行回收處理,并要污染環境者付出代價。布拉德肖說:“那些沒有進行回收處理的人,相當于在消耗鄰居的資源,他們的做法對氣候改變也會造成影響,理應付出更高的稅收。”他指出,根據垃圾重量收稅這一做法在歐洲其他國家,如德國、比利時等,都取得不錯的成效。

  發達國家的環境稅收政策

  即使對西方發達國家而言,征收環境稅也不過是近20年才有的事。最早的先驅是法國,其于1964年開始實施水污染收費(在國外,廣義的環境稅概念包括收費)。但近些年來,環境稅卻是環境經濟手段中發展最快的一種。發達國家征收的環境稅主要有以下兩種:

  環境(污染)稅。由于污染物主要包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲四類,因而環境(污染)稅也相應地分為以下四類:

  廢氣和大氣污染稅。對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放征收的碳稅。以二氧化硫稅為例,美國已在70年代就開征了二氧化硫稅。根據其《二氧化硫稅法案》的規定,二氧化硫的濃度達到一級標準的地區,每排放一磅硫征稅15美分;達到二級標準地區按每磅硫10美分征稅;二級以上地區則免征。德國、日本、挪威、荷蘭.、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。

  廢水和水污染稅。廢水包括工業廢水、農業廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放征收水污染稅。如德國從1981年開征此稅,以廢水的“污染單位”(相當于一個居民一年的污染負荷)為基準,實行全國統一稅率。又如荷蘭按“人口當量”(相當于每人每年排入水域的污染物數量)征收的水污染排放費也屬水污稅性質。

  固定廢物稅。固定廢物按來源可分為工業廢棄物、商業廢棄物、農業廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、潤滑油稅等。意大利1984年開征廢物垃圾處置稅,對所有的人都征收,作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。

  噪音污染和噪音稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力,從而妨礙人或動物的正常生活的一種現象。噪音稅有兩種:一是固定征收,如美國規定,對使用洛杉機等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅,稅款用于支付機場周圍居民區的隔離費用;二是根據噪音排放量對排放單位征收,如日本、荷蘭的機場噪音稅就是按飛機著陸次數對航空公司征收。

  生態(破壞)稅。主要包括森林砍伐稅等,法國在1969年開征此稅,規定為城市規劃或工業建設目的而砍伐森林的,每公頃繳6000法郎的稅;其他情況每公頃繳3000法郎的稅。比利時1993年通過的“生態稅法”中規定了一系列生態稅,適用于飲料包裝、可處理的剃刀和照相機、農藥、紙張及電池等產品。

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