日本在线www-日本在线播放一区-日本在线不卡免费视频一区-日本在线不卡视频-成人影院久久久久久影院-成人影院一区二区三区

國外科研項目“揭榜掛帥”機制研究及啟示

“揭榜掛帥”,也被稱為“揭榜制”“科技懸賞制”“任務導向型研究”“需求導向性研究”等,是一種以需求或任務為導向、以科研成果或解決方案來兌現的科研經費投入體制,一般是為了解決社會中特定領域的技術難題,由政府組織面向全社會開放的專門征集科技創新成果的一種科研資助安排。“揭榜掛帥”制度具有需求導向、聚焦重點、開放創新等優點,從1714年英國政府設立經度獎開始,“揭榜掛帥”已經成為政府科研資助的重要手段。美國、歐洲、日本等國家和地區先后設立百余項影響重大的“揭榜掛帥”獎,推動科技創新,有效提升政府科研經費的使用效率。

一、國外科研項目“揭榜掛帥”模式

1.英國:“揭榜掛帥”解決重大關鍵技術難題

1714年,英國政府嘗試以“揭榜”形式設立經度獎,面向社會公開征集航海過程中測量經度困難的解決方案,并最終由一名普通鐘表匠成功揭榜獲得2萬英鎊懸賞,其制作的航海鐘促進了大英帝國在海權時代的崛起。從此以后,英國政府針對排水技術(1795年)、天花疫苗(1802年)、能源動力(1855年)等技術需求,多次采取“揭榜掛帥”機制設立科研項目。

2014年,英國政府再次啟動經度獎,預計2022年9月30日結束。經度獎以解決國家戰略關鍵技術難題為目標,其特點是:戰略性強、獎金高、周期長,是非常態化的科研懸賞單項獎。經度獎由英國前商業、創新技能部下屬的前創新署委托專業機構英國國家科學技術與藝術基金會(NESTA)具體實施,設立經度獎委員會、顧問團、評審組、項目組等機構,政府相關部門、相關領域科學家、產業專家參與全過程管理。

1.1形成榜單階段

經度獎委員會與40多位英國國內領先科學家、工程師和政治家進行磋商,擬定了一些適合經度獎的全球挑戰題目。委托專業機構IPSOS Mori(一家位于英國倫敦的市場研究公司)舉辦6次公共對話研討會,遴選發布人類面臨的重大的六大科學挑戰與難題清單:遏制抗生素耐藥性、治愈癱瘓病人、保證飲用水潔凈安全、延緩老年癡呆癥、解決饑餓問題及綠色飛行。隨后,委員會發起一個月的公眾投票,產生“最大難題”,最終確定遏制抗生素耐藥性為此次經度獎主題,公布懸賞金額為1000萬英鎊。

1.2.揭榜階段

科研團隊、企業、個人均可提交解決方案,委員會組織評審組以每4個月為周期對解決方案進行評審,具有一定技術水平的解決方案都可獲得前期資助,前期資助采用“賽馬”式,設置階段性考核目標分階段進行資助,所有團隊的前期資助金額為總懸賞金額的20%,并配套融資、投資、市場銷售等一對一服務,吸引社會資本對早期解決方案進行投資,委員會選取了13個子基金,投入1萬-2.5萬英鎊不等的資金資助早期研究。最終,完全實現解決抗生素耐藥性的解決方案獲得總懸賞額的80%。

2.美國:“揭榜掛帥”成為科研項目管理常態化機制

美國十分重視國防科技,國防科技組織管理的兩個代表性機構——國家航空航天局(NASA)和國防高級研究計劃局(DARPA)采取“揭榜掛帥”模式管理科技項目,吸引國防體系外的創新資源,保持技術優勢。NASA和DARPA組織實施國防科技項目可以分為獲取需求、轉化為科技項目、選擇項目承擔單位、項目管理、項目成果應用5個階段。其中,獲取需求并轉化為科技項目是形成榜單階段,選擇項目承擔單位是揭榜階段。

2.1. 形成榜單階段

NASA和DARPA的科研任務,主要來源于3種途徑。

一是上級指定需求。NASA在行政上直屬總統管理,具體政策由白宮科技政策辦公室和國家安全委員會共同制定,DARPA主要承擔國防部的重大研究任務,以及白宮科技政策辦公室發起的部分科技計劃。

二是將戰略方向凝練成具體項目。NASA和DARPA的直屬研究機構會結合上級政府的戰略方向和市場實際需求制定具體項目。NASA在實施過程中會納入社會需求,通過與工業界保持密切聯系,尋找既具有廣泛意義又可應用航天技術成果來解決的問題,形成任務需求。DARPA通過借助專業機構和廣泛調研凝練任務需求,其下屬的國防科學研究委員會每年召開持續約一個月的理事會夏季會議,采用“頭腦風暴”的方式進行討論和辯論,最終形成若干個最重要的研究方向。

三是向社會征集獲取需求。通過發布公告和舉辦開放日活動的方式公開向社會征集項目,同時密切追蹤人工智能、生物系統、無人系統、信息、航天五大技術領域的民間前沿動態,發掘處于萌芽期的高新技術,并對這些技術的創新思想效能、技術原理進行審查論證。

科研任務需求確定后,NASA和DARPA經過分解、研討等方式,將其轉化為能夠實現任務目標的一系列科技項目。

2.2.揭榜階段

一是定向委托。部分直屬研究機構作為項目固定承擔單位。NASA約20%的項目固定交由其直屬的10個研究中心承擔。

二是公開發榜招標。NASA和DARPA的大多數項目都會向潛在參與者發布公告,對參與競標的機構所提供的項目實施方案進行同行評議篩選后,再組織相關專家團隊和審查官員進行論證和裁定。

除了以上兩種常用方式外,DARPA還通過科學計量和大數據方法分析發現研發團隊,挖掘有潛質的項目承擔者。

2.3.項目過程管理

NASA和DARPA對項目實施采取分階段評估和資助的方式,并建立了項目實施調整和淘汰機制。管理部門在項目重要時間節點設立“里程碑”,項目經費按照“通過/不通過”的里程碑節點分階段劃撥,只有完成當前階段工作并取得預期成果的項目才會獲得繼續資助。同時,DARPA在項目實施中,項目經理還會不斷了解最新研究進展,從外部吸納更好的解決方案和更有效的信息,只要新的技術方案的水平超過現有方案,更有利于項目目標的實現,就會取消原來的項目。DARPA每年有20%左右的技術方案被取代,有些項目會被末位淘汰。

二、“揭榜掛帥”機制特點分析

英國將“揭榜掛帥”作為解決重大關鍵技術難題的懸賞機制,美國將“揭榜掛帥”作為國防科研領域的項目管理機制,二者有許多共性特點。

一是“揭榜掛帥”以任務和需求為導向,有利于提高科研經費使用效率。通過設立明確的懸賞目標,依托開放式競爭甄別機制,在技術能達到懸賞目標時才予以兌現。如果在規定時間內,無人達到預定目標,則獎金不予發出,使得科研資金低效使用的風險幾乎為零。同時,在可商業化的技術領域嘗試引入社會資本,根據商業化程度與政府財政按一定比例共同出資設立懸賞金,財政資金有效撬動社會資本,共同支持科技創新。

二是“揭榜掛帥”的領域戰略性與時代性強,有利于重點項目攻關。縱觀歷史上各國設立“揭榜掛帥”機制的領域,均體現出與國家戰略和時代創新緊密相關的特點。對于這些重點項目的關鍵核心技術,“揭榜掛帥”有效地打破組織、城市、區域乃至國家的邊界,明確研究任務和重點,讓創新主體可以精準發力,在核心技術和基礎研究上實現關鍵突破。

三是“揭榜掛帥”不設門檻,有利于最大限度激發社會創新潛能。“揭榜掛帥”不設門檻的公開招標使得參與者在申請資格上享有平等地位,大學、研究機構、企業和個人均有資格揭榜,科研機會平等。面向全社會征集解題方案,集思廣益,使得原始創新思想大量涌現,充分激發社會科技創新潛能。

三、對我國“揭榜掛帥”的啟示

作為立項撥款制的有效補充,“揭榜掛帥”可最大限度地發揮科技研究者的智慧才能,尋求到解決問題最具創新性的辦法,最大限度地激發研究潛能、促進科技創新成果產生,并充分發揮各個創新主體的積極性,使得重點項目的攻關得到高效落實和迅速推進,展現出勃勃生機。借鑒英美等國科技項目“揭榜掛帥”作為國家科研項目管理機制的重要補充模式的經驗,得到3點啟示。

1.“揭榜掛帥”的應用場景:關鍵核心技術和重大應急攻關項目

英美等國科技計劃“揭榜掛帥”榜單主要是戰略性、應急性、需求型研究。戰略性榜單是政府為促進國家的發展而設立的具有戰略規劃意義的懸賞項目,該項目的突破一般會對國家造成重大影響;應急性榜單是指針對某一時期的突出社會問題,政府為尋求最優解設立的懸賞獎項;需求型榜單一般屬行業共性技術難題,通常是應用型研究,以需求為導向。可見,“揭榜掛帥”制并不適用于所有的科技項目和技術領域,而是主要聚焦關鍵核心技術項目和重大應急攻關項目,并具有目的明確、目標清晰、針對性強等特點。

2.“揭榜掛帥”的核心:節點管理和“賽馬”制相結合

“揭榜掛帥”的“揭榜”方式較為靈活,可由一家單位揭榜;一家單位無法解決的,可以由多家單位聯合揭榜攻關;多家單位都可以解決且技術路線均較為先進但難以聯合的,可以由多家單位各自獨立揭榜,并采用“賽馬”式資助方式。因此,“揭榜掛帥”通常采取“里程碑”節點式管理項目,根據“里程碑”考核情況分階段撥付經費,節點評估入圍團隊獲得一部分支持獎金,平行展開研發攻關,最終獲勝者贏得項目剩余資金,有效提高科研經費的使用效率。

3.“揭榜掛帥”項目管理環節的關鍵:專業機構和專業化項目管理人員

“揭榜掛帥”機制的關鍵是設“好榜”,形成榜單階段需要凝練聚焦重大實際研發需求,有效遴選出戰略性和緊迫性較為突出的研發任務,需要專業機構和專業的項目管理人員把研發需要和任務“打磨”細化形成“榜單”,“榜單”包括工況環境、生產成本、制造周期、使用壽命、上下游技術接口等。“揭榜掛帥”的任務管理過程中,一般實行項目專員制,專職負責對任務實施情況進行全程獨立監督管理和信息反饋,采取跟蹤式調研、核查等手段,及時了解攻關項目研究進展和組織實施情況,確保項目管理流程高效有序。

來源:《中國高新技術產業導報》

主站蜘蛛池模板: 欧美日韩一日韩一线不卡-欧美日韩一区在线观看-欧美日韩一区视频-欧美日韩一区二区综合在线视频-在线免费观看中文字幕-在线免费观看日本视频 | 国产一卡2卡3卡四卡精品网站-国产一久久香蕉国产线看观看-国产一进一出视频网站-国产一级在线现免费观看-亚洲高清国产拍精品影院-亚洲高清二区 | 六月丁香七月婷婷,欧美老女人逼,久久亚洲国产高清,国产一级在线观看视频,日产wv二区三区四区,瑟瑟网站在线观看 | 日本最新中文字幕-日本最新在线-日本最新伦中文字幕-日本综合在线-国产 日韩 欧美 高清-国产 欧美日韩 在线播放 | 日本b站一卡二不卡三卡四卡-日本a在线天堂-人与动性行为高清在线播放-人体自拍亚洲综合图区-avav456-avaiai114 | 精品国产互换人妻麻豆-精品国产经典三级在线看-精品国产精品人妻久久无码五月天-精品国产九九-精品国产剧情AV在线观看-精品国产露脸久久AV麻豆 | 亚洲精品色情影片-亚洲精品沙发午睡系列-亚洲精品深夜AV无码一区二区-亚洲精品天堂在线观看-亚洲精品偷拍AV一区二区-亚洲精品偷拍影视在线观看 | 亚洲视频一区二区,国产一区二区网站,国产精品…在线观看,欧美高清正版在线,欧美日韩 国产区 在线观看,亚洲最新视频在线观看 | 日本免费在线观看视频-日本免费在线-日本免费一区二区在线观看-日本免费一区二区视频-2017国产小视频-2017能在线观看的网站 | 欧美一区精品,亚洲综合在线视频,国产v欧美v日韩在线观看,国产精品麻豆,亚洲小色网,欧美a在线观看 | 香蕉久久综合-香蕉久久夜色精品国产尤物-香蕉久久夜色精品国产-香蕉久久久久-久久网站视频-久久网免费 | 亚洲免费在线观看-做羞羞的事情的免费视频-最终痴汉电车在线观看-最新综艺-最新自拍偷拍-最新在线精品国自拍视频 | 久久久精品国产sm最大网站-久久久精品国产免大香伊-久久久精品国产免费A片胖妇女-久久久精品久久久久久96-久久久精品久久久久久久久久久-久久久精品久久日韩一区综合 | 日韩精品在线视频观看-日韩精品在线播放-日韩精品影视-日韩精品一区在线观看-日韩精品一区二区亚洲AV观看-日韩精品一区二区三区在线观看l | 九九99国产精品视频-九草在线观看-九草在线-精品综合久久久久久蜜月-亚洲厕所凸轮-亚洲播播 | 欧美日韩亚洲无线码在线观看,国产成人亚洲综合91精品555,欧美成人国产,国产成人青青热久免费精品,亚洲欧美日韩色图,国产三级网站在线观看 | 一区二区在线视频观看-一区二区在线免费视频-一区二区在线看-一区二区在线电影-久久精品久久精品国产大片-久久精品久久精品 | 九九香蕉-九九线精品视频-九九五月天-九九天天影视-天天干b-天天干2018 | 日本v片免费一区二区三区-日本v片-日本vs欧美一区二区三区-日本va视频-国产精品路线1路线2路线-国产精品看片 | 日本欧美一区-日本欧美一区二区三区片-日本强好片久久久久久AAA-日本-区一区二区三区A片-日本人伦一区二区三区-日本人妻A片成人免费看 | 性欧美高清精品video-性欧美高清videofree-性欧美俄罗斯-性欧美xxxx乳高跟-国产真实乱偷人视频-国产真实乱了全集mp4 | 五月天视频网站,国产成人精品日本亚洲语言,999福利视频,精品123区,国产中文视频,美女视频一区二区三区在线 | 国产久操视频-国产久草视频-国产久热精品-国产久热香蕉在线观看-青青青青娱乐-青青青青在线成人视99 | 天天色天天爽,久久综合九色综合狠狠97,五月天激情啪啪,国产精品网址你懂的,五月激激激综合网色播免费,国产成人精品久久亚洲高清不卡 | 二区乱码综合无码一区二区三-二区女人观看chinese中国真实乱-二区欧美三-二区欧美无遮挡中文字幕人成人-二区啪视频-二区日本成人动漫电影 | 欧美人成在线视频-欧美人成一本免费观看视频-欧美人xxxxxbbbb-欧美区在线-在线不卡免费视频-在线播放周妍希国产精品 | 我爱52av好色,一级毛片大全免费播放,成人午夜无人区一区二区,国产一区国产二区国产三区,青青青青久久精品国产h,狠狠操五月天 | 在线亚洲不卡,三上悠亚一区二区观看,91伊人久久,婷婷激情五月,中文字幕久久精品,色综合久久中文字幕 | 美女搞j-美女干骚-美女范冰冰hdxxxx-美女吊逼-亚洲欧美在线观看-亚洲欧美一区二区三区在线 | 天堂网在线观看-天堂网在线www最新版在线-天堂网在线www资源在线-天堂网在线www资源网-精品久久一区二区-精品久久一区 | 九九激情网,日韩色综合,成人小视频网站,国产永久在线观看,污黄视频在线观看,看国产一级片 | 天天插天天搞,国产99在线,九七视频在线观看,2020国产成人精品视频网站,日本久久网,人人澡人人澡人人看青草 | 尤物tv-呦导航福利精品-永久在线视频-永久在线免费-欧美精品在线看-欧美精品在线观看视频 | 天堂网在线最新版www-天堂网在线资源-天堂网在线看-天堂网在线观看视频-日本精品无码特级毛片-日本精品无码一区二区三区久久久 | 国产福利视频在线观看福利-国产福利视频情侣视频-国产福利视频-国产福利美女福利视频免费看-国产鲁鲁视频在线播放-国产噜噜噜精品免费 | 亚洲中文字幕特级毛片-亚洲制服丝袜中文字幕-亚洲制服丝袜在线观看-亚洲制服欧美自拍另类-免费一级黄色-免费一级国产生活片 | 五月天婷婷基地,久久精品1,中文字幕第一页亚洲,99精品国产高清一区二区三区香蕉,国产视频观看,日韩精品在线第一页 | 老司机午夜精品网站在线观看-老司机午夜精品视频在线观看免费-老司机午夜精品视频观看-老司机午夜精品视频播放-一本色道久久88一综合-一本色道久久88综合日韩精品 | 国产精品麻豆入口,二区在线观看,国产精品乱码在线观看,久99频这里只精品23热 视频,人成xxxwww免费视频,久久精品a一国产成人免费网站 | 午夜国产小视频-午夜国产视频-午夜国产情侣拍视频-午夜国产精品影院在线观看-国产日产高清欧美一区二区三区-国产日本在线视频 | 热久久久久久-热久久久久久久-热久久免费-热久久视久久精品18国产-国产欧美日韩网站-国产欧美日韩亚洲 |