目前，高校與科研院所依然“重論文輕轉(zhuǎn)化”，科研成果評價(jià)體系與科研經(jīng)費(fèi)管理制度仍不完善。盡管科研人員獎酬比例不斷提高，但是整體成果轉(zhuǎn)化率并沒有明顯提高。可見，成果轉(zhuǎn)化的核心問題并不在于獎酬比例，而是在于完善科技成果轉(zhuǎn)化管理體系,打造專業(yè)化的科研管理人員與技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。
一、我國科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%，而發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)40%-50%。《2017年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，全國各類高校當(dāng)年專利申請數(shù)合計(jì)229458件，專利出售合同數(shù)為4803件，轉(zhuǎn)讓比例僅為2.1%；《2018年中國專利調(diào)查報(bào)告》表明，50.8%的科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率低于10%。由此可見，高校與科研院所科技成果的有效供給局面尚未形成。
問題主要集中在三個(gè)方面：一是高校與科研院所管理考核體系仍以教學(xué)科研為指揮棒，缺乏成果轉(zhuǎn)化考核；二是重視研發(fā)成果的科研人員，獎酬較高，忽視成果轉(zhuǎn)化的其他主體，沒有激勵如科研管理人員和技術(shù)經(jīng)理人，影響其作用發(fā)揮；三是高校、科研院所與企業(yè)之間沒有建立成熟的技術(shù)合作渠道與平臺機(jī)制，合作效率較低。
目前，高校與科研院所依然“重論文輕轉(zhuǎn)化”，科研成果評價(jià)體系與科研經(jīng)費(fèi)管理制度仍不完善。大部分高校與科研院所的科研成果考核仍以專利授權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，使得科研成果大批產(chǎn)生，但真正轉(zhuǎn)化落地卻極少，大量成果束之高閣。
盡管科研人員獎酬比例不斷提高，但是整體成果轉(zhuǎn)化率并沒有明顯提高。可見，成果轉(zhuǎn)化的核心問題并不在于獎酬比例，而是在于完善科技成果轉(zhuǎn)化管理體系，以及打造專業(yè)化的科研管理人員與技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。
二、科技成果轉(zhuǎn)化國內(nèi)外比較
國外高校和科研單位評價(jià)科研人員學(xué)術(shù)地位，不僅會考察其發(fā)表文章數(shù)量及刊物質(zhì)量，還會考察其社會貢獻(xiàn)、科研成果轉(zhuǎn)化等情況。而在國內(nèi)，產(chǎn)生的科技成果也僅僅是滿足評職稱的個(gè)人需求，科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員的作用微乎其微。此外，國內(nèi)高校與科研院所對接企業(yè)的過程尚處于管理層面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到運(yùn)營層面。技術(shù)作價(jià)入股的審批流程動輒就是半年一年。現(xiàn)實(shí)情況是，優(yōu)秀技術(shù)錯(cuò)過了市場窗口期，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也會大打折扣，成果轉(zhuǎn)化耽擱不起。
同時(shí)，國際上科技成果轉(zhuǎn)化做得比較好的高校、科研院所除了擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TTO）以外，還擁有一大批非常專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。通過對接高校科研院所與企業(yè)，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。然而，在市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)的情況下，如何發(fā)揮好專業(yè)第三方即技術(shù)經(jīng)理人的作用，將是中國特色科技成果轉(zhuǎn)化成功的關(guān)鍵。
三、科技成果轉(zhuǎn)化政策新動向
自2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》陸續(xù)出臺，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境不斷優(yōu)化，對科研人員的激勵政策也涵蓋了稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等多個(gè)方面。
然而，上述國家政策對科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)群體和環(huán)節(jié)關(guān)注仍然較少。科技成果轉(zhuǎn)化不能只靠科研人員，既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型科研人員是鳳毛麟角。以往的政策主要是加大對科研人員的激勵，出現(xiàn)了個(gè)人獎酬比例超過成果轉(zhuǎn)化收益90%以上的情況，一定程度導(dǎo)致科研人員“話語權(quán)”過大，其他主體的作用沒能得到發(fā)揮。比如，科研管理人員、技術(shù)經(jīng)理人的積極性就受到了影響。
另一方面，過去高校與科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，一般給予個(gè)人和團(tuán)隊(duì)技術(shù)入股獎勵。可是，該獎勵并不涉及科研人員、管理人員科技成果轉(zhuǎn)化的投入成本，造成其對后期技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益并不十分關(guān)心。科研人員的主要目的還是完成科研項(xiàng)目，自然缺乏對轉(zhuǎn)化的積極性。
2018年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定將新一批促進(jìn)創(chuàng)新的23項(xiàng)改革舉措，向更大范圍復(fù)制推廣。其中，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵的措施包括：允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以技術(shù)股+現(xiàn)金股形式持有股權(quán)；引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化；鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。
2019年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，其中包括推廣科技成果轉(zhuǎn)化激勵方面4項(xiàng)改革舉措。
這些政策明確將激勵范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)制院所、對象擴(kuò)展到管理人員、股權(quán)方式擴(kuò)充到“現(xiàn)金股”。同時(shí)，“現(xiàn)金股”的持股方式，將科研人員、管理人員的收入與成果轉(zhuǎn)化的利益捆綁，充分激發(fā)相關(guān)人員的積極性。而明確技術(shù)經(jīng)理人的作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，更具有積極意義。
四、北京市科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)和成功案例
2018年，北京市科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)專項(xiàng)開始啟動，加速在京高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化落地，支持高校、科研院所加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、開展科技成果評估篩選及專利布局、加強(qiáng)科技成果中試熟化和成果承接工作，以及與社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作。從行政、財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步激勵高校、科研院所的科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年超過20所在京高校、科研院所成功申報(bào)了該項(xiàng)目，分別獲得50萬-300萬元的財(cái)政資助。
2019年2月，北京市公開了新一年財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。為此，安排7000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)2019年北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定及平臺建設(shè)，支持在京高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。
北京市擇優(yōu)支持一批在京高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移部門開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵，以及加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、渠道、能力建設(shè)工作；開展對已取得知識產(chǎn)權(quán)的科技成果開展評估并篩選出高質(zhì)量的技術(shù)成果，對在研或尚未形成知識產(chǎn)權(quán)的科技成果開展知識產(chǎn)權(quán)布局工作；在高校、科研院所周邊建立建設(shè)科技成果中試熟化平臺，與各區(qū)合作，共建科技成果中試熟化基地和承接基地；購買專業(yè)化服務(wù)，開展資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理和經(jīng)營、作價(jià)入股、股權(quán)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律、競爭談判、人才、投融資、經(jīng)營管理等方面工作；支持平臺建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)調(diào)研、信息分析、政策研究，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)科技成果資源庫，開展成果發(fā)布、成果跟蹤管理、路演對接、資本對接及典型案例宣傳推廣等工作；支持一批北京市企業(yè)通過成果轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價(jià)入股等方式，積極承接高校、科研院所的高水平、“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果在京落地轉(zhuǎn)化。
此外，北京市長期重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來僅北京市科學(xué)技術(shù)委員會本級就已經(jīng)累計(jì)投入財(cái)政資金近15億元，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地工作。
來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
