近年來，全國各地都在積極推進新型研發(fā)機構建設，大有星火燎原、遍地開花之勢。但是，新型研發(fā)機構在發(fā)展中也暴露出諸多問題，多數并沒有發(fā)揮出預期的作用，甚至面臨失敗的窘境。
通過考察調研，我們發(fā)現很多花大力氣建設的新型研發(fā)機構之所以失敗，主要有以下四個方面原因。
一是在源頭上沒有契合產業(yè)、根植產業(yè)、引領產業(yè)。地方引進的新型研發(fā)機構，沒有與地方的產業(yè)需求相契合，沒有圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)聚合創(chuàng)新資源及產業(yè)要素、搭建平臺，尤其是引領產業(yè)發(fā)展。總之，不能眉毛胡子一把抓，為了引進而引進，為了國家級而國家級。
二是在組織上沒有具備企業(yè)家精神、戰(zhàn)略科學家視野的領軍型產業(yè)組織者。這種人不是半路出家、招搖撞騙、書呆子類型的，而是能夠站在產業(yè)發(fā)展高度，準確把握產業(yè)發(fā)展方向及趨勢，充分調動、配置各方面政策資源、創(chuàng)新資源、產業(yè)資源、服務資源，用做產業(yè)的方式做事業(yè)、做事業(yè)的方式做產業(yè)的行業(yè)領袖。
三是在制度上沒有實現人的價值驅動。核心是在產業(yè)組織者及其團隊的激勵機制、保障機制、發(fā)展機制等方面的制度安排。很多事業(yè)單位一般都搞不好這些平臺載體，主要原因是不僅難以出現產業(yè)組織者人才，還難以形成足夠的、必要的制度安排。
四是在政策上沒有做到所為有所不為。核心是哪些該支持，哪些不該支持；在不同發(fā)展階段該不該支持、該如何支持、支持多少等等。純公共產品屬性的應加大支持強度，準公共產品屬性的應優(yōu)先支持，類公共產品屬性的或市場化的引導足矣。前期多支持，中期逐步減少，未來要形成自生的造血機制。
未來新型研發(fā)機構要進一步壯大發(fā)展、升級升維，需要在以下五個方面達成共識。
一是優(yōu)化頂層設計。新型研發(fā)機構的運作主體應該是一個具有獨立法人地位乃至法定權限的社會企業(yè)或社團法人，而非政府機構、事業(yè)單位或者完全的盈利性企業(yè)。堅持政府引導的企業(yè)化運作機制，在局部可以“一家三制”，用商業(yè)手段解決創(chuàng)新市場失靈的問題，做一個非盈利卻能夠盈利的社會企業(yè)。制度設計是根上的問題，需要在三個層面實現“一家多制”：一是在實驗室層面，實現所有權與運營權分離，主要是實驗室資產經營公司與實驗室管理運營公司分離。二是在下設研究所或實驗室層面，偏基礎研究、市場不愿意做的可以國有公營，對于中間投入大但具有產業(yè)前景的國有民營，以商業(yè)化、產業(yè)化為核心的是民有民營。三是在項目層面，在立項環(huán)節(jié)處理好所有權、使用權、處置權的分離。在這種結構下，在治理層面形成相應的決策機制、監(jiān)督機制、執(zhí)行機制。此外，它應該是一個開放的生態(tài)，不受哪個企業(yè)、機構、利益集團所左右，而是對整個行業(yè)發(fā)展負責，并且在空間上專業(yè)集聚、生態(tài)扎堆。
二是明確功能定位。作為產業(yè)創(chuàng)新服務平臺，盡管功能是多方面的，但又不能手腳太長。一般而言，研究開發(fā)、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術服務、人才集聚、科技金融等是需要的，而后端的產業(yè)化一般較少。目前，很多地方往往是結合不同的行業(yè)特點、區(qū)域實際，搭建不同功能及表現形式的平臺。但無一例外的是將產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務鏈有機結合、互聯互通，從產業(yè)生態(tài)到創(chuàng)新生態(tài)中來，再從創(chuàng)新生態(tài)到產業(yè)生態(tài)中去。這要求該組織的操盤手是一個具有戰(zhàn)略科學家視野與企業(yè)家精神的產業(yè)組織者。
三是搭建新型平臺。將培育未來產業(yè)作為自身使命，在以往開放實驗室、行業(yè)技術創(chuàng)新平臺、技術熟化中心、投融資平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、中試基地等基礎上，加強概念驗證實驗室、場景模擬實驗室、眾包研發(fā)平臺、跨國技術轉移平臺、離岸創(chuàng)業(yè)孵化平臺等新平臺搭建。
四是優(yōu)化運行機制，主要包括發(fā)展機制、決策機制、投入機制、激勵機制、技術轉移機制等。在發(fā)展機制上，一般強調開放合作，主要是政、產、學、研、金、介、用多方共建，越開放越創(chuàng)新，越創(chuàng)新越開放。在決策機制上，一般包括治理層面和項目層面，核心是董事會/理事會與管理層、不同部門、項目層縱向的領導、決策、管理、執(zhí)行等方面的關系。在投入機制上，主要是各創(chuàng)新主體怎么投、投多少，尤其是財政資金在新型研發(fā)機構不同發(fā)展階段應發(fā)揮什么作用。在激勵機制上，主要包括管理層、項目層在管理和科研經費、成果轉化和產業(yè)化收益等方面的利益分配。在盈利機制上，核心是探索建立以財政資金為牽引，以企業(yè)資助、服務收入、課題經費為主導，以投資收益為補充的盈利模式，實現從政府“輸血”到產業(yè)“造血”。在技術轉移機制上，在成果轉化、技術交易、技術服務、專利技術作價入股之外，支持科研人員獨立創(chuàng)業(yè)，因為在研發(fā)和產業(yè)化愈發(fā)難以隔離的今天，“技術跟著人走”的科研人員創(chuàng)業(yè)已成為技術轉移最需要、最有可能成功的實現形式。
五是優(yōu)化創(chuàng)新策略。對于很多地方而言，局部搶位領跑依靠的是科技創(chuàng)新，主體占位并跑依靠的是產業(yè)創(chuàng)新，部分補位跟跑依靠的是產品創(chuàng)新。基礎研究、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等都是需要去試錯的，但不能試無畏、無限的錯。關鍵在于產業(yè)組織創(chuàng)新，也就是說不要用線性的思維把科學家變成創(chuàng)業(yè)者、再變成企業(yè)家，而是通過產業(yè)組織把企業(yè)家、科學家、工程師、投資人等組合在一起。我們需要通過全新的組織方式，促進優(yōu)質創(chuàng)新資源與產業(yè)要素結合，促進研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、服務生態(tài)、產業(yè)生態(tài)有機結合，系統性地降低研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新風險。在整個創(chuàng)新過程中，如果沒有企業(yè)家的參與，沒有企業(yè)家的偏執(zhí)特質、認準了就干的創(chuàng)業(yè)者氣質、創(chuàng)新精神，以及作為產業(yè)組織者的組織能力，科技創(chuàng)新將是閉門造車。
來源：《中國科學報》
