高技術(shù)制造業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，其創(chuàng)新能力對于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。本文基于全要素生產(chǎn)率有關(guān)文獻(xiàn)研究的視角，對我國高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)行研究，分析制約其創(chuàng)新能力提升的相關(guān)因素，并提出對策建議。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營效益快速提升，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，對促進(jìn)我國制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)也面臨全要素生產(chǎn)率提升速度放緩的問題。從國際經(jīng)驗(yàn)看，效率改進(jìn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，根據(jù)相關(guān)研究測算，美國全要素生產(chǎn)率每上升1%，GDP增長率上升0.64%，是推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。推動(dòng)我國高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要依靠生產(chǎn)效率改進(jìn)，增強(qiáng)內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、我國高技術(shù)制造業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢
當(dāng)前，我國高技術(shù)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)總體態(tài)勢向好，對制造業(yè)健康發(fā)展起到了較大支撐作用。一是總量規(guī)模快速擴(kuò)張。2017年，我國高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)總數(shù)突破3.2萬家，利潤總額1.13萬億元，同比增長9.8%。2017年12月，高技術(shù)制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）為53.8%，高于制造業(yè)總體年均值的51.6%，反映出快速擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重連續(xù)提升，從2014的10.6%提升到2017年的12.7%。二是行業(yè)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%,比制造業(yè)增速高6.2個(gè)百分點(diǎn)。三是創(chuàng)新投入顯著提高。2017年，高技術(shù)制造業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)達(dá)到17163家，創(chuàng)新率達(dá)到歷史新高（53.6%），遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次達(dá)到2.0%,是制造業(yè)平均水平的1.8倍；有效發(fā)明專利占制造業(yè)比重超過四成（41.8%）。四是減稅降費(fèi)成效明顯。高技術(shù)制造業(yè)中享受到研發(fā)加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)數(shù)分別比上年增長38.4%和23%，減免金額分別同比增長5%和28.6%。五是優(yōu)質(zhì)企業(yè)亮點(diǎn)紛呈。高技術(shù)制造業(yè)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入中33.6%由新產(chǎn)品銷售貢獻(xiàn)，比制造業(yè)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，涌現(xiàn)出一批高成長性企業(yè)，呈現(xiàn)出高爆發(fā)性成長特征。
二、影響高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要因素
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，近年來制造業(yè)成本和動(dòng)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格上漲的情況下依然保持強(qiáng)勁的增長勢頭。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)也面臨一些突出問題，主要體現(xiàn)在成本全面上升和市場容量下降對利潤空間造成“雙重?cái)D壓”。在這一背景下，高技術(shù)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要依靠效率改進(jìn)。通過研究可以發(fā)現(xiàn)制約我國高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵因素有幾個(gè)方面。
（一）經(jīng)濟(jì)成本上升導(dǎo)致創(chuàng)新成本“水漲船高”
全要素生產(chǎn)率是衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的關(guān)鍵指標(biāo)。雖然全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)的是除資本存量、勞動(dòng)力等要素之外的創(chuàng)新因素，但依然與其他傳統(tǒng)要素有著緊密關(guān)聯(lián)。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長率和全要素生產(chǎn)率具有相互促進(jìn)的特征，經(jīng)濟(jì)增長本身也是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)有關(guān)研究測算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每提高1%，高技術(shù)產(chǎn)品出口占制造業(yè)產(chǎn)品出口的比重就會(huì)提高2.45%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)成本上升時(shí)，各類與創(chuàng)新間接相關(guān)的要素成本也會(huì)上升，加大了創(chuàng)新的成本。近年來，制造業(yè)企業(yè)綜合生產(chǎn)成本有所上升，部分地區(qū)用地和租房成本上漲過快，人力成本上升明顯，部分企業(yè)反映稅負(fù)下降不明顯。綜合成本過高增加了創(chuàng)新的成本，創(chuàng)新系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分，難以“獨(dú)善其身”。在成本上升、利潤空間不斷縮小的情況下，創(chuàng)新活動(dòng)受到波及影響，創(chuàng)新效率難以提升。特別是對高技術(shù)制造業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新要依靠創(chuàng)新人才，而高成本導(dǎo)致人才流失，這對創(chuàng)新影響較大。
（二）研發(fā)投入對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)
從發(fā)展歷程上看，制度性變遷和技術(shù)引進(jìn)曾分別在不同時(shí)期對我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率作出較大貢獻(xiàn)，但近年來貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，支撐創(chuàng)新的后勁不足。根據(jù)相關(guān)研究測算，國外技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)每增加1%，全要素生產(chǎn)率增長僅為0.013%。自主創(chuàng)新逐漸替代技術(shù)引進(jìn)，成為支撐全要素生產(chǎn)率提升的重要?jiǎng)恿Α５牵?dāng)前我國研發(fā)投入對經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)貢獻(xiàn)不足。相關(guān)研究表明，雖然我國R&D經(jīng)費(fèi)投入增長迅速，但這些投入只是增加了技術(shù)知識存量，并沒有切實(shí)轉(zhuǎn)化為全要素生產(chǎn)率的提高。據(jù)測算，2000-2013年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入每增加1%，對應(yīng)產(chǎn)值增加0.17%，遠(yuǎn)低于資本投入的效率（0.5%），反映出研發(fā)投入對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐不足。2017年，高技術(shù)制造業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為119萬元/人，低于制造業(yè)130萬元/人的平均水平，在一定程度上反映創(chuàng)新效率相對不足。
（三）金融發(fā)展與效率提升的正相關(guān)性未能充分體現(xiàn)
金融是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。相關(guān)研究表明，金融發(fā)展程度與全要素生產(chǎn)率呈較高相關(guān)性，衡量金融發(fā)展程度的指標(biāo)每增加1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升0.25%。地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)占比越高、金融發(fā)展程度越高，越有利于高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升。目前，我國金融發(fā)展程度仍有較大的發(fā)展空間，創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、不確定、長周期等特征增加了獲得金融支持的門檻，部分創(chuàng)新型企業(yè)由于“輕資產(chǎn)”的原因難以獲得金融支持。由于回報(bào)率太低，銀行貸款和社會(huì)資本不愿投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即使獲得銀行貸款，有時(shí)貸款利率也要上浮，甚至被要求融資配存。
（四）創(chuàng)新政策實(shí)施精準(zhǔn)性和有效性仍需進(jìn)一步強(qiáng)化
目前，我國創(chuàng)新政策總體上對促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，部分地方在落實(shí)創(chuàng)新政策時(shí)仍存在“一刀切”等問題；創(chuàng)新產(chǎn)品入市難、創(chuàng)新政策標(biāo)準(zhǔn)高等問題依然存在；一些地方細(xì)化落實(shí)不夠，配套措施不完善，使政策效果打折扣。根據(jù)有關(guān)研究測算，政府補(bǔ)貼率（政府資金在R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的占比）與全要素生產(chǎn)率呈負(fù)相關(guān)，政府補(bǔ)貼率每上升1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降0.06%-0.1%。全要素生產(chǎn)率微弱下降可能反映出政府補(bǔ)貼的正面效果被負(fù)面效果抵消，是部分地方在落實(shí)政策時(shí)過于簡單，扭曲了市場資源配置，使得資金未能進(jìn)入到真正的創(chuàng)新活動(dòng)中。
（五）所有制不同產(chǎn)生資源分配差異影響創(chuàng)新效率提升
國有企業(yè)在融資、人才、渠道、信息等方面擁有較強(qiáng)優(yōu)勢。根據(jù)相關(guān)研究測算，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)（國有企業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出比例）與全要素生產(chǎn)率具有顯著相關(guān)關(guān)系，國有企業(yè)產(chǎn)出占比每上升1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降0.02%。這反映出創(chuàng)新資源在不同所有制企業(yè)之間配置不平衡不充分引起創(chuàng)新效率下降。不少民營企業(yè)或中小微企業(yè)獲取資金成本比國有企業(yè)高，一些國有企業(yè)依靠低成本資金優(yōu)勢擠出民間資本。同時(shí)，創(chuàng)新人才資源也存在配置差異，民營企業(yè)吸引不到優(yōu)秀科技人才，政府人才政策偏向高校、科研院所、大型國有企業(yè)。
三、提升高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)路徑
提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，要從多方面協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大創(chuàng)新增量、優(yōu)化創(chuàng)新存量，使創(chuàng)新效率逐步提升。
（一）圍繞高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率開展深度研究
高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率在不同行業(yè)、不同區(qū)域具有一定差異，例如電子通信行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備行業(yè)要遠(yuǎn)低于航空航天行業(yè)，計(jì)算機(jī)行業(yè)又遠(yuǎn)低于電子通信行業(yè)。同時(shí)，在細(xì)分領(lǐng)域的主要影響因素也不盡相同。僅依靠面上的總體分析難以精準(zhǔn)把握高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)性特征，需要對其變化規(guī)律、內(nèi)在機(jī)理、因果關(guān)系進(jìn)行全面剖析。建議對高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率開展跟蹤研究，總結(jié)不同行業(yè)、不同區(qū)域的特征，并對多種影響因素進(jìn)行分析，摸清高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率與各種因素的內(nèi)在關(guān)系及其動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步提升高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新能力提供理論指導(dǎo)。
（二）充分發(fā)揮多方力量促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
根據(jù)相關(guān)研究測算，2010-2014年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為26.8%。結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展的階段性特征，要充分認(rèn)清發(fā)展動(dòng)力的切換需要時(shí)間。當(dāng)前僅僅依靠全要素生產(chǎn)率提升短期內(nèi)可能不足以提供足夠動(dòng)力，要充分匯集體制改革、技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新等方面的力量，為進(jìn)一步培育高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新能力提供良好環(huán)境。在面臨制造業(yè)成本結(jié)構(gòu)不利變化時(shí)，要統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新資源分配不平衡不充分的特征，重點(diǎn)要從降低制度性交易成本和提升全要素生產(chǎn)率兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率和非全要素生產(chǎn)率兩方面的力量，有效挖掘不同行業(yè)、不同區(qū)域的創(chuàng)新資源稟賦。
（三）充分發(fā)揮科技型企業(yè)的創(chuàng)新主力軍作用
2017年，我國擁有國際水平新產(chǎn)品的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)僅占全部企業(yè)的13.1%，反映出我國高技術(shù)制造業(yè)整體上仍處在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的中低端水平。要引導(dǎo)研發(fā)與真正的創(chuàng)新相結(jié)合，改變我國全要素生產(chǎn)率中的R&D貢獻(xiàn)偏低的情況。英國小企業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,科技型中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果數(shù)量較大企業(yè)高2.5倍。要進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在聚焦高端人才、高端資源方面的優(yōu)勢。鼓勵(lì)科研院所和高校圍繞高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（四）引導(dǎo)科技金融精準(zhǔn)覆蓋高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)
擴(kuò)大科技金融供給規(guī)模，拓寬科技類項(xiàng)目投融資渠道，優(yōu)化金融資源配置效率，引導(dǎo)金融資源回歸高技術(shù)制造業(yè)。對有條件的成長型高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)降低貸款利率。鼓勵(lì)有條件的銀行設(shè)立高技術(shù)研發(fā)事業(yè)部，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)技術(shù)研發(fā)支持。實(shí)施高技術(shù)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目政銀對接機(jī)制，探索共建金融創(chuàng)新試驗(yàn)基地。加強(qiáng)國家級戰(zhàn)略引導(dǎo)基金對高技術(shù)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。
（五）進(jìn)一步提升對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度
研究表明，高技術(shù)服務(wù)業(yè)對促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極作用。建議加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。進(jìn)一步瞄準(zhǔn)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展趨勢，打造一批高水平的高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。圍繞高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中的作用，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)園區(qū)。
來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
