國家大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，經過20多年建設發展，已成為我國科技體制改革創新的試驗基地、科技人員創新創業的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺。進入新時代，立足于解決自身定位不清、源頭創新不足、資源整合與開放度不夠等問題，大學科技園將進一步強化創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養、開放協同發展，打造互聯互通的創新創業微生態。
覆蓋全國的115家國家大學科技園，是我國科技體制改革創新的重要試驗基地。進入新時代，為了深入推進大眾創業、萬眾創新，科技部和教育部近期制定頒發了《關于促進國家大學科技園創新發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和新修訂的《國家大學科技園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
我國大學科技園發展情況如何？新規將推動大學科技園向何處改革？新一批國家大學科技園將何時認定？就這些問題，經濟日報記者進行了采訪。
成績顯著，還需與時俱進
我國大學科技園從1991年起步探索，現在數量已經是全球第一，形成了國家級、省級和高校自辦的三級大學科技園體系，其中國家級大學科技園115家，覆蓋全國31個省、自治區和直轄市的數百所高校。據相關部門統計，2017年，已納入統計的114家國家大學科技園中，在孵企業承擔各級各類計劃項目1871項，申請專利1.6萬件，轉化科技成果7430項；在孵企業數量達到10448家，在孵企業收入達340億元。
如今，大學科技園已經成為區域經濟發展的重要源頭。115家國家大學科技園中，有54家位于高新區范圍內，成為帶動高新技術產業發展的重要力量。比如，華工科技大學科技園的發展奠定了武漢東湖高新區智能制造產業基礎，電子科技大學科技園催生了現代工業港電子信息產業，東北大學科技園直接帶動了沈陽三好街（電子信息一條街）的發展，遼寧工程技術大學科技園推動了阜新煤炭行業和遼西阜新液壓產業的發展……
大學科技園作為科技、教育與經濟一體化發展的創新組織模式，最早出現在美國。1951年創辦的斯坦福科技園令周邊衍生出大批高新技術企業群，成為著名的“硅谷”。這也是許多中國大學創辦科技園時學習的榜樣。現在，中國大學科技園的成功經驗也開始向外輸出了。
啟迪控股股份有限公司高級副總裁侯樹立表示，啟迪早期建設清華大學科技園時，一直將硅谷、劍橋當作學習的對象。經過25年的歷練，啟迪成為一家在全球布局超過300個創新基地的科技服務公司，并孵化及幫助超過5000家高科技企業的發展。“啟迪控股已形成全球最先進的大學科技園運營理念，并將成功的經驗輸出到‘一帶一路’相關國家的大學科技園，幫助他們完成產學研升級。”
制定新的《國家大學科技園管理辦法》，正是要讓成績顯著的大學科技園能更好地發展。
“當前國家大學科技園在建設發展中存在一些問題，比如自身定位不清、源頭創新不足、資源整合與開放度不夠、與高校的協同關系薄弱等。”科技部成果與區域司調研員強小哲表示，這次改革是堅持問題導向進行針對性的政策調整與設計，希望切實破除阻礙大學科技園發展的關鍵問題。
“科技部、教育部曾于2000年11月份發布《國家大學科技園管理試行辦法》，2010年曾做過一定補充和修訂。”強小哲說，進入新時代，面臨新形勢，國家大學科技園與時代要求尚有差距，急需新理念、新定位、新目標的引導，迫切需要制定相關指導性文件，引導大學科技園回歸本源，實現發展內涵的新提升。
功能拓展，更重能力提升
今年新發布的《指導意見》和《管理辦法》，與2010年版的相關文件比，改了哪些地方？
新規對大學科技園的功能定位有了新的拓展。舊的文件中，大學科技園的功能定位是：成果轉化、創業孵化、人才培養、服務區域經濟。新規中大學科技園要實現“創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養、開放協同發展”5大功能。很明顯，這是拓展了大學科技園在創新資源集成、開放協同發展方面的功能優勢，引導其打造互聯互通的創新創業微生態。
“我們在文件制定的過程中重點吸收了各大學科技園的意見，組織了全國范圍的調研。比如這5大功能定位就是深圳虛擬大學科技園最先提出的。”強小哲說。
新規更加注重大學科技園的能力提升。“現在很多大學科技園硬件好，但管理并不一定能跟得上新形勢的發展。”強小哲說，新規引導大學科技園提升發展內涵，更加強調創業導師、融資對接、科技服務以及自身管理運營等能力的提升。
此次修訂進一步明確和規范了國家大學科技園的認定條件、認定程序、運行管理等內容，使管理程序更加清晰。在認定與管理導向上，適度弱化場地、就業等指標要求，強化對在孵企業和項目的增值服務、與高校和社會資源的聯動共享、孵化績效等要求，側重提升大學科技園的發展能力。
例如，對于大學科技園的在孵企業，新規取消了對于企業營業收入的統一限制，改為以類型劃分，即申請進入大學科技園的企業，需符合《中小企業劃型標準規定》所規定的小型、微型企業劃分標準；對于企業在大學科技園的孵化時間，2010年版辦法的規定是不超過42個月（特殊情況不超過60個月），本次新規統一改為不超過4年；新規要求大學科技園里具有職業化服務團隊，經過創業服務相關培訓或具有創業、投融資、企業管理等經驗的服務人員數量占總人員數量的80%以上；新規還要求，大學科技園園內在孵企業達50家以上，其中30%以上的在孵企業擁有自主發明專利……
優勝劣汰，動態規范管理
新規出臺后，如何制定細則并規范落實，是大家普遍關心的問題。
“一些針對大學科技園的相關減免稅優惠政策還沒有真正落實。”中國農業大學國家大學科技園主任吳加志告訴記者，財政部、國家稅務總局、科技部及教育部聯合每年對國家級大學科技園是否符合免稅政策條件進行審核認定，中國農大科技園及北京市其他大學科技園均通過審核，符合免稅條件，但一直沒有享受到該項政策。
其實，《指導意見》已經提出要“落實大學科技園相關稅收政策。落實國家級、省級大學科技園房產稅、城鎮土地使用稅和增值稅優惠政策”。但這是一份綱領性、指導性文件，具體落實還需要相關實施細則和各部門間的協作。據悉，《指導意見》《管理辦法》相關實施細則的制定，已被納入科技部的工作日程。
強小哲表示，下一步將從3方面進一步規范大學科技園的管理：一是規范認定工作。根據《管理辦法》，制定大學科技園認定工作細則，實現認定工作的規范化。二是加強動態管理。制定國家大學科技園評價指標體系，委托第三方評價機構或組織專家，對國家大學科技園每3年開展一次評價。三是加強統計和分析工作。每年收集和統計國家大學科技園年度總結和統計數據，并由科技部會同教育部編制大學科技園年度發展報告。
《管理辦法》中提出要形成“優勝劣汰”的動態機制。“我們今年下半年要做一批新的大學科技園的認定工作，已有的大學科技園要做一次評估。”強小哲說。
摘自《經濟日報》
