籌謀已久的“西部陸海新通道”構想終于落地了！據介紹，西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，對于充分發揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推動區域經濟高質量發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義——
8月15日，國家發展改革委正式印發《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《規劃》），籌謀已久的“西部陸海新通道”構想終于落地。
作為深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局的重要舉措之一，《規劃》從加快運輸通道和物流設施建設、提升通道運行與物流效率、促進通道與區域經濟融合發展、加強通道對外開放及國際合作等方面，對未來5年至15年西部陸海新通道建設進行了全面部署。
“加快西部陸海新通道建設，對于充分發揮西部地區連接‘一帶’和‘一路’的紐帶作用，強化措施推動區域經濟高質量發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力說。
打破瓶頸
擴大西部通道能力
近年來，重慶、廣西等西部省份積極參與共建“一帶一路”，不斷加強與新加坡等東南亞地區國家經貿合作，中新互聯互通項目得到持續推進，西部通道建設取得積極成效。
據介紹，目前我國西部地區已基本形成了重慶、成都分別經貴陽、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的3條鐵路運輸線路，實現了集裝箱班列每日開行，并與中歐班列保持有效銜接。
同時，西部地區還初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯運等物流組織模式，特別是隨著北部灣港口設施條件的持續改善，航線網絡不斷拓展，為促進西部地區經濟發展、外貿增長和產業轉型升級打下了堅實基礎。
不過，與區域經濟社會發展和擴大對外開放要求相比，現有通道仍存在交通運輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強、缺乏有效產業支撐、通關便利化有待提升等突出問題。
在這一背景下，部分省份對于強化西部地區交通基礎設施建設、擴大通道能力的呼聲漸高，希望在深入推進區域協調發展的目標下，加強通道建設頂層設計，進一步協同銜接長江經濟帶發展，提升物流發展質量和效率。
從國家層面看，按照高質量高標準高水平共建“一帶一路”的要求，我國與東南亞等地區經貿合作將變得更加緊密，西部省份在發揮毗鄰北部灣港區位優勢方面將承擔更多職責。從這個意義上看，提升與東南亞等地區的互聯互通水平，加快建設西部陸海新通道，對于進一步擴大開放有重大促進作用。
優化布局
形成區域發展新格局
西部陸海新通道在哪里？《規劃》明確，新通道位于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶。具體來看，新通道由主通道、重要樞紐、核心覆蓋區、輻射延展帶等構成，未來將形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的區域發展新格局。
據悉，主通道在現有3條鐵路運輸線的基礎上，建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口，上述3條通路共同形成西部陸海新通道的主通道。
在樞紐建設方面，重慶定位于著力打造國際性綜合交通樞紐，將充分發揮“一帶一路”和長江經濟帶交匯點的區位優勢，建設通道物流和運營組織中心；成都則定位于國家重要商貿物流中心，強調要增強對通道發展的引領帶動作用；廣西北部灣將打造成國際門戶港，而海南洋浦則定位于區域國際集裝箱樞紐，旨在提升通道出海口功能。
核心覆蓋區主要圍繞主通道完善西南地區綜合交通運輸網絡，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點城市和物流樞紐與主通道的聯系，依托內陸開放型經濟試驗區、國家級新區、自由貿易試驗區和重要口岸等，創新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐西南地區經濟社會高質量發展。
輻射延展帶則強化主通道與西北地區綜合運輸通道的銜接，聯通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安等西北重要城市，結合西北地區稟賦和特點，加強西部陸海新通道與絲綢之路經濟帶的銜接，提升通道對西北地區的輻射聯動作用，促進西部地區開發開放。
專家表示，在優化新通道布局上，要統籌區域基礎條件及未來發展需求，強化區域中心城市的樞紐輻射作用，切實發揮好鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用。
多措并舉
提高新通道競爭力
《規劃》提出，到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。屆時，鐵海聯運集裝箱運量達到50萬標箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。
“實現上述目標并非易事，近幾年西南地區交通設施雖有較大改觀，但仍有很大提升空間。”重慶一家鐵路物流企業負責人張志勇表示，每到春運、“五一”等時段，運能“卡脖子”現象就格外突出，企業對此束手無策。
不過，隨著陸海新通道開啟建設，類似煩惱將被逐步解決。《規劃》指出，將加快推進鐵路建設，打造重慶、成都至北部灣出海口大能力鐵路運輸通道，實施一批干線鐵路擴能改造項目，暢通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互補充的鐵路運輸網絡。
在港口布局上，將把北部灣港打造成為西部陸海新通道國際門戶，其中，欽州港重點發展集裝箱運輸，防城港重點發展大宗散貨和冷鏈集裝箱運輸，北海港重點發展國際郵輪、商貿和清潔型物資運輸。
在提升通道運行與物流效率方面，《規劃》提出，要充分發揮鐵路長距離干線運輸優勢，加強通道物流組織模式創新，擴大開行鐵路班列，積極開拓沿海港口近遠洋航線，大力發展多式聯運，鼓勵發展物流新模式新業態，推進通關便利化，提高通道物流質量、效益和競爭力。
《規劃》強調，要發揮好通道對沿線經濟發展的帶動作用，打造高品質陸海聯動經濟走廊，實現要素資源高效集聚與流動，促進通道與區域經濟融合發展。同時，進一步發揮中新互聯互通項目示范作用，持續放寬外資準入，改善外商投資環境，帶動相關國家共商共建共享國際陸海貿易新通道。
“要在加強風險防控的基礎上，鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引國內外資本參與西部陸海新通道項目建設。”國家發展改革委有關負責人透露，將完善土地、財政等方面支持政策，研究實施啟運港退稅政策的可行性，推動建立靈活的新通道全程運價機制，切實提高新通道競爭力。
摘自《經濟日報》
