黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這為更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向。在此進(jìn)程中，需把質(zhì)量變革擺在首位、以效率變革為導(dǎo)向、抓住動(dòng)力變革這個(gè)關(guān)鍵，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)實(shí)地看，我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系面臨著高端有效供給不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)薄弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有待強(qiáng)化等諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)尤為迫切。
新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”這個(gè)“牛鼻子”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
應(yīng)該看到，緊扣“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平演進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)出質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更高效率部門流動(dòng)，提升資源配置效率與生產(chǎn)效率；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)可進(jìn)一步提升福利水平，由此形成的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力。緊扣“三大變革”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需把質(zhì)量變革擺在首位、以效率變革為導(dǎo)向、抓住動(dòng)力變革這個(gè)關(guān)鍵。
把質(zhì)量變革擺在首位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，以質(zhì)量變革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升產(chǎn)出質(zhì)量、擴(kuò)大有效供給、培育品牌效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)從重規(guī)模數(shù)量向重溢出價(jià)值轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力提升為要義，在精細(xì)化供給的同時(shí)向高端化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)供給邁進(jìn)。同時(shí)，需立足于有效解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化的矛盾，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效且多樣化的供給體系，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工在全球價(jià)值鏈中位置的攀升，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工向“微笑曲線”的兩端躍進(jìn)。
在這一進(jìn)程中，一方面要“做減法”，大力破除無(wú)效供給、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)供給提供充足的市場(chǎng)空間，主動(dòng)協(xié)調(diào)好“去杠桿”與“去庫(kù)存”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為企業(yè)質(zhì)量提升營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；另一方面要“做加法”，既要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造、流程再造，促進(jìn)產(chǎn)出質(zhì)量提升，又要大力培育具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與行業(yè)，塑造技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)步提升競(jìng)爭(zhēng)力。
以效率變革為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是資源利用程度及投入產(chǎn)出效果的直觀反映，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率變革導(dǎo)向，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高企業(yè)效率、堅(jiān)持綠色發(fā)展、優(yōu)化資源配置。以技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制革新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，提高技術(shù)效率、收益效率和投入產(chǎn)出比，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升；堅(jiān)決摒棄先污染后治理以及邊污染邊治理的老思路，著力提高土地、礦產(chǎn)等能源資源的集約利用水平，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為抓手，減少資源消耗與生態(tài)破壞；同時(shí)直面我國(guó)各類要素資源成本上升的新情況，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素利用的提質(zhì)增效。
需注意的是，要素市場(chǎng)化改革對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有全方位的重要影響，因而既要合理調(diào)配存量要素在產(chǎn)業(yè)間的分布，又要提升中高級(jí)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的份額，以要素價(jià)格市場(chǎng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效率提升。同時(shí)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系也是順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)出效率提升的重要保障，消除產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的壁壘，打破要素及產(chǎn)品市場(chǎng)分割，推動(dòng)資源要素在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間自由流動(dòng)，能夠最大限度提升產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以產(chǎn)業(yè)效率提升為導(dǎo)向，有助于激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的活力，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沿著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向行進(jìn)。
抓住動(dòng)力變革這個(gè)關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力變革，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。要把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化深度融合，將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，為培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐；要著眼于地區(qū)與城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，從空間層面整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理念變革，實(shí)現(xiàn)從以資源稟賦為重要驅(qū)動(dòng)向主要依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
具體地看，更好培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新動(dòng)力，需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的普及應(yīng)用，以技術(shù)為紐帶，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在結(jié)構(gòu)布局中還應(yīng)形成以培育商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)營(yíng)方式革新的反饋機(jī)制。對(duì)于研發(fā)活動(dòng)最為密集但尚屬發(fā)展短板的高技術(shù)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，應(yīng)集合內(nèi)部研發(fā)、外部引進(jìn)、擴(kuò)大開放與優(yōu)化資源配置，多措并舉增強(qiáng)和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和水平。
（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
